朱瑞 張青青 | 網(wǎng)格化政策演變邏輯和優(yōu)化路徑

在2003—2023 年的20 年時間里，“城市管理網(wǎng)格化”逐步演變?yōu)椤吧鐓^(qū)治理網(wǎng)格化”。目前“社區(qū)網(wǎng)格化”基本覆蓋全國城鄉(xiāng)，成為推動我國基層社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。通過研究網(wǎng)格化發(fā)展歷程和相關(guān)政策文本，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格化政策發(fā)展具有明顯的演變邏輯，即在技術(shù)迭代升級的推動下政府理性選擇主動求變，推進網(wǎng)格化實踐和政策發(fā)展。在現(xiàn)代化社會由“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)化過程中，在地方政策的主導(dǎo)推動下，政策隨著網(wǎng)格化議題轉(zhuǎn)換而階段性演進。雖然經(jīng)受著政策主體分散、政策執(zhí)行“網(wǎng)社不分”、政策宣傳薄弱等諸多制約因素，但整體來看，未來趨向于業(yè)務(wù)和人員的雙重融合。為了進一步優(yōu)化政策路徑，還需要從政策主體、理念、對象、執(zhí)行等方面厘清“單一與多元”“管理與服務(wù)”“繁雜與統(tǒng)籌”“城市與鄉(xiāng)村”之間的關(guān)系。

言治有理｜賈大猛：社會治理共同體建設(shè)的難點與重點

建設(shè)社會治理共同體是社會治理的重要方面，同時也是一個長期的動態(tài)過程。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟研究中心研究員、副主任賈大猛在《國家治理》撰文指出，當(dāng)前，社會治理共同體建設(shè)存在公民參與度不足，社會治理的“全民意識”尚未形成等問題，需要重點從樹立“人人有責(zé)”的共同治理意識、暢通“人人盡責(zé)”的共同治理渠道、創(chuàng)造“人人享有”的共同治理成果等方面明確社會治理共同體建設(shè)的重點任務(wù)。社區(qū)作為便民服務(wù)的“最后一公里”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對順利推進社會治理共同體建設(shè)具有重要意義。

加強韌性社區(qū)建設(shè)，這些目標不能忘

韌性社區(qū)建設(shè)是一個長期和系統(tǒng)性工程，需要不斷完善社區(qū)治理體系，增強社區(qū)韌性。城市當(dāng)中最為敏感的區(qū)域就是社區(qū)，社區(qū)在發(fā)生突發(fā)事件時如何能及時應(yīng)對并在短時間內(nèi)快速恢復(fù)正常秩序，是未來城市安全建設(shè)的核心環(huán)節(jié)之一。韌性社區(qū)是以社區(qū)共同行動為基礎(chǔ)，能鏈接內(nèi)外資源、有效抵御災(zāi)害與風(fēng)險，并從有害影響中得到恢復(fù)，保持可持續(xù)發(fā)展的能動社區(qū)。建設(shè)韌性社區(qū)不僅是滿足城市公共安全建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是保障社區(qū)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。

基層治理的“應(yīng)付”與“應(yīng)急”

基層政府，是國家治理的一線和前沿，處于國家政權(quán)與民間社會的接觸界面，層層加碼的自上壓力與矛盾不斷的自下沖力，迫使基層政府身處上下壓力對沖的“夾層之中”，從而陷于多重任務(wù)和多重約束的治理困境之中，由此導(dǎo)致基層政府普遍存在一種愈益嚴重的治理取向，可以概括為“應(yīng)對性治理”：即在幾乎無限的任務(wù)和責(zé)任的多重壓力下，基層政府限于有限的權(quán)力和資源，為了按期按量地完成所謂“任務(wù)”，動員和組織體制內(nèi)外一切資源和治理方式，被動應(yīng)付式、“匆忙應(yīng)對性”地開展各種一線治理活動。但在當(dāng)前中國現(xiàn)代化急劇發(fā)展的背景下，“壓力型體制”的層層加碼日益嚴重，同時基層政府又要直面社會多元利益沖突帶來的矛盾沖擊，由此產(chǎn)生的“應(yīng)對性治理”極易異化變形，極化為各種極端性的治理方式。從全國各地的基層調(diào)研中，可以發(fā)現(xiàn)“應(yīng)對性治理”主要異化為兩種極化形式。

新時代基層社區(qū)治理中，哪項主體不能少？

社區(qū)作為一個基層社會服務(wù)系統(tǒng)，具有社會治理單元和服務(wù)單元的二重性，是基層治理體系的重要部分。社區(qū)社會組織是加強和創(chuàng)新社會治理的重要載體，其居民自發(fā)成立、自覺參與的組織形態(tài)則是社區(qū)治理實現(xiàn)自我良性運轉(zhuǎn)的重要表現(xiàn)形式。

深化農(nóng)村改革，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村

為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實2023年中央一號文件“深化農(nóng)村改革”、“深入推進農(nóng)村綜合改革試點示范”的任務(wù)要求和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》部署，2023年財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗工作的通知》（財辦農(nóng)〔2023〕13號），啟動“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點試驗建設(shè)。打造“規(guī)劃好、建設(shè)好、環(huán)境好、鄉(xiāng)風(fēng)好、管理好、宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村，加快推進農(nóng)村現(xiàn)代化。