改革縱橫丨堅(jiān)持“四個(gè)引領(lǐng)”推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

基層治理是國家治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿，是國家治理體系的基石、基礎(chǔ)和重心。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)基層治理創(chuàng)新及其現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國基層治理總體上面臨資源分散化、訴求多元化、矛盾復(fù)雜化等多重挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。這表明，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須以黨建引領(lǐng)為重要抓手，通過黨建引領(lǐng)不斷推進(jìn)基層治理創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)基層治理效能躍升。本文基于實(shí)證調(diào)研資料，結(jié)合典型案例，構(gòu)建“四維引領(lǐng)”分析框架，以期揭示推進(jìn)基層治理創(chuàng)新的關(guān)鍵實(shí)踐路徑。

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新模式與優(yōu)化路徑

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建通過價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、人才引領(lǐng)和制度引領(lǐng)等創(chuàng)新模式逐步探索出了一套以基層黨組織為核心的“共建共治共享”體系。新征程上，農(nóng)村基層治理應(yīng)繼續(xù)融合黨建引領(lǐng)性動(dòng)力與社會(huì)主體性動(dòng)力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

徐勇 | 化繁為簡：基層治理的功能與走向

隨著社會(huì)的快速發(fā)展和治理需求的不斷升級，基層社會(huì)治理創(chuàng)新已成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。基層社會(huì)治理創(chuàng)新需要保持對民眾需求的敏感性，及時(shí)響應(yīng)社會(huì)變化，以確保基層治理的生命力和適應(yīng)性。未來，基層社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)更加注重多元主體的協(xié)同合作，打造共建共治共享的治理格局，讓基層成為社會(huì)和諧與發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)基石。如何在保持社會(huì)活力的同時(shí)，提升治理效率，確保服務(wù)質(zhì)量和民眾參與度，是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的核心。這一過程中，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、構(gòu)建“三治融合”的治理體系、優(yōu)化服務(wù)管理機(jī)制、提升治理共同體能力等都是不可或缺的要素。

《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》解讀：以數(shù)據(jù)安全為基石，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新

近日，《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)的頒布實(shí)施，是我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域具有里程碑意義的重大事件?！稐l例》是我國首部專門規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，彌補(bǔ)了該領(lǐng)域的立法空白。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不僅關(guān)乎政府治理效能的提升，更與國家安全、社會(huì)公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益緊密相連。本文將從數(shù)據(jù)安全的角度對《條例》進(jìn)行深入解讀。

王一帆 姚洪：《國家治理中生成式人工智能發(fā)展的趨勢、挑戰(zhàn)與應(yīng)對》

隨著生成式人工智能（Generative AI）的迅速發(fā)展，其在國家治理中的應(yīng)用正日益深化，推動(dòng)了治理方式的重大變革。本文基于生成式AI的發(fā)展歷程，深入探討了其在國家治理中的重要應(yīng)用場景，總結(jié)了當(dāng)前的關(guān)鍵趨勢，包括決策智能化、服務(wù)響應(yīng)精準(zhǔn)化、治理結(jié)構(gòu)扁平化、人機(jī)協(xié)同化及監(jiān)督透明化。然而，生成式AI的廣泛應(yīng)用也帶來了數(shù)據(jù)隱私與安全、算法透明度不足、倫理道德風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字主權(quán)等核心挑戰(zhàn)。針對這些問題，本文提出了包括雙軌治理模式、加強(qiáng)算法透明與問責(zé)、平衡數(shù)據(jù)共享與隱私保護(hù)等應(yīng)對策略，力求在保障國家安全與社會(huì)信任的前提下，推動(dòng)生成式AI的可持續(xù)發(fā)展。本文的研究對生成式AI在國家治理中的負(fù)責(zé)任應(yīng)用提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

劉祺、曾昭騰：數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作 治理機(jī)制建構(gòu)

［摘要］數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作，是經(jīng)濟(jì)交易與權(quán)力配置雙重交織的合作生產(chǎn)過程?；诮灰壮杀竞涂刂茩?quán)理論，本文建構(gòu)數(shù)字政府建設(shè)中公私合作研究的“成本—權(quán)力”解釋框架。在契約不完備狀況下，交易成本成為公私合作生產(chǎn)的“摩擦力”，極大地阻礙了數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。通過對我國D市的案例分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)中的公私合作治理結(jié)構(gòu)中存在非對稱依賴關(guān)系，其主導(dǎo)權(quán)歷經(jīng)從公共部門強(qiáng)權(quán)威控制權(quán)主導(dǎo)，向以私人部門強(qiáng)技術(shù)控制權(quán)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。其背后邏輯是控制權(quán)的異化配置，導(dǎo)致公私合作在多個(gè)階段產(chǎn)生各種交易成本。為此，亟需建立健全數(shù)字政府建設(shè)的公私合作治理機(jī)制，合理配置控制權(quán)，加強(qiáng)多元主體協(xié)作，為面向“共建共治共享”的數(shù)字政府建設(shè)提供理論依據(jù)與政策指導(dǎo)。