摘 要  

黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨建通過價值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、人才引領(lǐng)和制度引領(lǐng)等創(chuàng)新模式逐步探索出了一套以基層黨組織為核心的“共建共治共享”體系。新征程上，農(nóng)村基層治理應(yīng)繼續(xù)融合黨建引領(lǐng)性動力與社會主體性動力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

關(guān)鍵詞 黨建引領(lǐng)；農(nóng)村基層治理；基層治理現(xiàn)代化

“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安?！秉h的二十大報告明確提出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理?！边@不僅為新時代農(nóng)村基層治理擘畫了總體目標(biāo)與實踐要求，更標(biāo)志著農(nóng)村基層治理由此邁入了新的篇章。事實上，自改革開放以來，隨著我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)上取得的系列矚目成就，農(nóng)村基層治理體系便逐步經(jīng)歷了一場由傳統(tǒng)社會管理模式向現(xiàn)代治理模式的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十八大以來，隨著黨中央提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的總體規(guī)劃和印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，鄉(xiāng)村治理由此進(jìn)入了新的歷史階段并表現(xiàn)出了鮮明的時代特征，黨建引領(lǐng)下的農(nóng)村基層治理體系正逐漸成為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層治理的重要抓手。為此，厘清新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的理論邏輯，明晰其創(chuàng)新手段，并在此基礎(chǔ)上對其優(yōu)化就顯得尤為重要。

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的理論邏輯

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，黨建引領(lǐng)既是“中國之治”的核心要素，又是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略。早在2019年，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》時指出：“堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！痹诖嘶A(chǔ)上，2021年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》進(jìn)一步指出：“使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強(qiáng)化和鞏固。”黨的二十大報告更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。從“黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理”到“黨建引領(lǐng)基層治理”，不僅是黨對農(nóng)村基層治理規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，更是新時代黨將馬克思主義基本原理運(yùn)用到農(nóng)村基層治理實踐而得出的重要結(jié)論。

（一）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本體現(xiàn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想。2023年召開的全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了這一重要思想，其中排在首位的便是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，意味著“黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實”。農(nóng)村基層黨組織是“黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的重任，更肩負(fù)著新時代深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)，并非是孤立個體，在此過程中，必須發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)、帶動與示范作用，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平。同時，黨管農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨百余年來的優(yōu)良傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗。無論是新民主主義革命時期圍繞“誰是我們的朋友、誰是我們的敵人？”制定的“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，或是社會主義革命和建設(shè)時期以土地改革為抓手實現(xiàn)的幾千年來最徹底的“耕者有其田”的農(nóng)業(yè)革命，還是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制破局農(nóng)村改革的根本問題，抑或是中國特色社會主義建設(shè)新時代黨帶領(lǐng)人民全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、解決絕對貧困問題，均充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村發(fā)生的歷史性變革和取得的舉世矚目的成就。歷史和實踐均充分證明：中國共產(chǎn)黨是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，是廣大農(nóng)民最值得信賴的政治力量。

（二）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求

黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的一貫要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨以前所未有的決心與力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)造性提出一系列具有原創(chuàng)性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，指引百年大黨開辟了自我革命的新境界。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好不好事關(guān)農(nóng)村工作的方向、道路與保障問題。全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，意味著農(nóng)村基層黨建也要有嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施。全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸與黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理二者出發(fā)點相同、目標(biāo)一致、邏輯統(tǒng)一。嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)保障了農(nóng)村基層治理在規(guī)范有序的范圍內(nèi)展開，嚴(yán)的措施賦予了農(nóng)村基層治理科學(xué)的內(nèi)涵。一段時間以來，由于農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)存在結(jié)構(gòu)性張力且全面從嚴(yán)治黨落實不到位，致使農(nóng)村基層治理面臨著諸多困境甚至停滯不前。一方面，農(nóng)村基層黨組織力量薄弱，使得組織自身易受到農(nóng)村內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如宗族勢力、黑惡勢力的影響，從而影響農(nóng)村基層治理的科學(xué)化水平；另一方面，部分農(nóng)村基層黨組織紀(jì)律渙散、落實全面從嚴(yán)治黨不力，致使組織成員出現(xiàn)“離村化”，組織運(yùn)行出現(xiàn)“黑惡化”“謀私化”“資本化”傾向，部分地區(qū)基層微腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層治理的成效。因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，不僅是農(nóng)村基層黨建工作的必然之舉，更是新時代農(nóng)村基層治理的應(yīng)有之義。

（三）黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效保障

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，黨中央在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史方位下提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是為新時代“三農(nóng)”問題錨定工作總抓手，更是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國總目標(biāo)的實現(xiàn)提供了具體路徑。農(nóng)村基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度耦合、密切相關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序?！庇纱丝梢?，農(nóng)村基層黨建能夠為鄉(xiāng)村振興提供政治基礎(chǔ)和組織保障，鄉(xiāng)村振興有助于夯實并強(qiáng)化黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和執(zhí)政根基。同時，新時代鄉(xiāng)村振興還面臨著一些亟待解決的難題。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。由工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來的自然村數(shù)量下降和農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，農(nóng)村集體資源持續(xù)衰落、不斷減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局難以實現(xiàn)，進(jìn)而影響基層治理體系的建立與完善。二是農(nóng)村人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的農(nóng)村勞動力外流和農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象持續(xù)加劇。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村常住人口比2000年下降約3億人，占比下降達(dá)到27.67％。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在人，農(nóng)村人才的流失不僅會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也會對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。三是農(nóng)村公共服務(wù)供給機(jī)制失靈。部分農(nóng)村基層組織“懸浮化”“行政化”色彩濃厚，農(nóng)村公共服務(wù)出現(xiàn)資源消解服務(wù)的現(xiàn)象，基層制度供給無法為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政治支持。為此，習(xí)近平總書記指出：“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實?！敝挥邪艳r(nóng)村基層黨組織建設(shè)好，其政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢才能提供源源不斷的治理效能，其引領(lǐng)作用才能精準(zhǔn)破局“三農(nóng)”問題的核心與關(guān)鍵。

二、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的創(chuàng)新手段

黨的二十屆三中全會指出：“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！爆F(xiàn)代國家的農(nóng)村基層治理需要強(qiáng)大的政黨力量發(fā)揮引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在強(qiáng)化自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托獨特的組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，發(fā)展出價值引領(lǐng)型、組織引領(lǐng)型、人才引領(lǐng)型和制度引領(lǐng)型等創(chuàng)新手段與模式，并取得了不俗的治理成效。

（一）價值引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新

思想是行為的先導(dǎo)，價值是思想的集中體現(xiàn)。價值引領(lǐng)決定著農(nóng)村基層治理的道路和方向問題，只有將正確的價值融入到基層治理的日常中，才能確保中國特色社會主義的鄉(xiāng)村善治之路得以實現(xiàn)。黨的十八大以來，農(nóng)村基層治理在價值引領(lǐng)上實踐新舉頻出，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)治理過程，確?；鶎又卫硌刂浦蔚缆氛_前進(jìn)。一是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化嵌入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，增強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村文化自信。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“我國農(nóng)耕文明源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的根”“鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)并非空中樓閣，需從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋根。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的天人合一、道法自然、崇德向善、孝悌忠義等觀念均產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，在新時代更需將其嵌入鄉(xiāng)村治理過程?，F(xiàn)在各地廣泛修建的鄉(xiāng)風(fēng)文明館、鄉(xiāng)村文化站及開展的移風(fēng)易俗運(yùn)動均是文化價值引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新舉措。二是將道德建設(shè)作為實際舉措，以德治引領(lǐng)農(nóng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。德治作為農(nóng)村基層治理的靈魂，對規(guī)范、引導(dǎo)治理主體有著潛移默化的作用。良好的道德氛圍有助于重塑鄉(xiāng)村公共精神，形成淳樸的家風(fēng)、民風(fēng)。不斷提升農(nóng)村基層黨員和群眾的個人品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德，不僅是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，更是農(nóng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的終極目標(biāo)。近年來，一些農(nóng)村地區(qū)在發(fā)揮道德模范示范作用的基礎(chǔ)上，開展了家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)、“德治+矛盾調(diào)解”“德治+文化”等創(chuàng)新實踐，顯著提升了德治水平。

（二）組織引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)力量和“主心骨”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”。作為黨在農(nóng)村的神經(jīng)末梢，農(nóng)村基層黨組織上連縣、鄉(xiāng)政府，下轄農(nóng)民群眾，是黨的政策能否在基層貫徹好、落實好的最重要執(zhí)行者，也是黨的權(quán)威在農(nóng)村基層的最直接體現(xiàn)。因此，村級黨組織必須在自身組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮先進(jìn)性作用，將戰(zhàn)斗堡壘的功能徹底體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織的組織引領(lǐng)作用，主要依托基層黨支部及其書記開展，故基層治理創(chuàng)新也由此展開。一是優(yōu)化農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)力量，實施書記主任“一肩挑”。以往村莊治理實踐，由于村兩委班子的權(quán)力結(jié)構(gòu)重復(fù)、權(quán)力來源不同，導(dǎo)致村兩委之間存在矛盾與沖突。2019年起實施的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定：“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職?！币慌e解決了上述村治的矛盾，確保了村級黨組織引領(lǐng)作用的有效發(fā)揮。二是實施第一書記駐村機(jī)制，實現(xiàn)組織嵌入式引領(lǐng)。下派干部到基層是黨在長期農(nóng)村工作中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大后，為有效解決農(nóng)村基層黨組織力量渙散等問題，2015年中央開始選派干部到基層進(jìn)行扶貧幫扶，在此實踐取得成效后，2021年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，將選派第一書記駐村作為常態(tài)化制度執(zhí)行。第一書記駐村制度能夠?qū)r(nóng)村基層實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，有效提升基層黨組織的組織力，迅速下沉先進(jìn)理念和優(yōu)勢資源，持續(xù)提升治理現(xiàn)代化水平。

（三）人才引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新

農(nóng)村基層治理的主體和對象都是基層群眾，基層治理關(guān)鍵在人、關(guān)鍵靠人，人民群眾既是治理的邏輯起點，也是治理的價值旨?xì)w。由于主體和對象的身份同構(gòu)性，能否吸引人民群眾參與到基層治理的實踐，不僅事關(guān)基層治理的最終成效，更是基層群眾自治制度的制度彰顯。黨的十八大以來，農(nóng)村基層黨組織在自身隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上廣泛吸引多元主體參與基層治理，創(chuàng)新手段頻出。一是以組織自身人才隊伍建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村人才發(fā)展是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要依靠與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)，能夠引領(lǐng)一方、帶動一片的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》，旨在用5年時間培育形成一批引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的帶頭人，夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)。二是拓寬參與渠道，吸引多元主體參與到基層治理中。科學(xué)的農(nóng)村基層治理體系需要多元治理主體，新時代黨建引領(lǐng)吸納社會參與的范圍較之過去更為廣泛，通過村民代表大會制度、村務(wù)公開與協(xié)商機(jī)制，廣大農(nóng)民群眾能夠參與到村莊治理中。同時，一些地區(qū)還創(chuàng)新協(xié)商吸納機(jī)制，吸引本地的經(jīng)濟(jì)精英和返鄉(xiāng)人才，通過創(chuàng)立新鄉(xiāng)賢組織引導(dǎo)這部分群體參與農(nóng)村基層治理。

（四）制度引領(lǐng)型農(nóng)村基層治理創(chuàng)新

加強(qiáng)制度建設(shè)是農(nóng)村基層治理的固本之舉，也是發(fā)揮新時代黨建引領(lǐng)作用的重要手段。我國實施村民自治制度，即農(nóng)民群眾依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。在新時代，黨建引領(lǐng)與村民自治有機(jī)結(jié)合，逐步探索出了農(nóng)村基層治理制度創(chuàng)新的有效路徑。一是建立健全了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀眲?chuàng)新實踐源于2013年的浙江省桐鄉(xiāng)市，黨的十九屆四中全會明確提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，將“三治融合”確立為基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)?！叭稳诤稀蹦Ｊ降闹饕卣饕源迕褡灾螢檩d體，并輔之以法治與德治的治理手段。在農(nóng)村基層治理中，自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是底線，是自治與德治的根本保障，自治與法治缺一不可。德治是較高追求，且以自治與法治為基石?！叭稳诤稀斌w現(xiàn)了“民主治理、依法治理、以德治理”的現(xiàn)代治理邏輯，反映了“以民主為根本，以法治為保障，以德治為依托”的基層治理規(guī)律，表達(dá)了新時代基層治理新格局中的辯證思維和社會現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理法理。二是探索建立了小微權(quán)力清單制度，確?；鶎游?quán)力在陽光下運(yùn)行。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)：“懲治‘蠅貪蟻腐’，讓群眾有更多獲得感。”近年來，一些群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)頻發(fā)，尤其在農(nóng)村基層治理領(lǐng)域，由于作為基層權(quán)力行使主體的村兩委權(quán)責(zé)不夠明晰、權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督，致使基層微腐敗現(xiàn)象常有發(fā)生。懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，關(guān)鍵要加強(qiáng)對基層微權(quán)力的監(jiān)管，讓其在陽光下運(yùn)行。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”，為新時代農(nóng)村基層治理開出了一劑良方。小微權(quán)力清單旨在推進(jìn)村級權(quán)力公開、透明運(yùn)行，讓群眾的民主參與和民主監(jiān)督有章可依、有規(guī)可查，確?；鶎游?quán)力能夠更好地為群眾謀利益，進(jìn)而有序推進(jìn)農(nóng)村基層治理的現(xiàn)代化水平。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的優(yōu)化路徑

新時代黨中央提出以黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理，并通過價值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、人才引領(lǐng)和制度引領(lǐng)等創(chuàng)新手段提升了農(nóng)村基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的水平，構(gòu)筑了新型農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)，逐步將農(nóng)村社會資源動員起來、組織起來，規(guī)范了基層微權(quán)力的運(yùn)行和監(jiān)督，取得了一系列顯著成效。但新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理仍面臨諸多挑戰(zhàn)，社會主要矛盾的變化帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的加劇，城市化的發(fā)展使得農(nóng)村人才大量外流進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨建應(yīng)持續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在民主、科學(xué)、法治的原則下將引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，不斷提升基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用，以黨的先進(jìn)性引領(lǐng)治理的現(xiàn)代化水平

政治建設(shè)是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，政治引領(lǐng)不僅包括樹牢社會主義的政治立場、將社會主義核心價值觀融入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，還應(yīng)體現(xiàn)基層黨組織的先進(jìn)性和先鋒模范作用。依照治理理論，雖然現(xiàn)代治理具有多中心化特征，但是公共部門仍扮演著主要且日益重要的角色。在我國農(nóng)村基層治理的場域中，若無基層黨組織發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，治理的方向就會出現(xiàn)偏差，治理的效果也會大打折扣。農(nóng)村基層黨組織只有通過政治引領(lǐng)才能發(fā)揮自身的先進(jìn)性，才能體現(xiàn)黨的初心和使命，才能獲得民眾的信任，才能實現(xiàn)黨建引領(lǐng)邏輯與基層治理邏輯的實踐統(tǒng)一。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，要求基層黨組織必須深度融入基層治理體系，充分發(fā)揮統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、凝聚共識、整合資源的作用，進(jìn)而發(fā)揮政治引領(lǐng)的“內(nèi)核化”治理力量。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，同樣要求基層黨組織發(fā)揚(yáng)先鋒意識并體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，用黨的政治屬性和政治功能引領(lǐng)基層治理的價值目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制，彰顯黨在農(nóng)村基層的向心力和號召力，確保農(nóng)村基層治理沿著正確的道路前進(jìn)。

（二）突出組織引領(lǐng)作用，構(gòu)建“一核引領(lǐng)多元”的現(xiàn)代治理體系

基層的穩(wěn)定事關(guān)社會的穩(wěn)定和發(fā)展，基層治理的關(guān)鍵就是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，因此在農(nóng)村基層治理中，必須充分發(fā)揮黨建的組織引領(lǐng)作用，將黨建工作做到實處。組織引領(lǐng)應(yīng)發(fā)揮組織的資源力量構(gòu)建新型社會空間治理，通過整合“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，建立起以基層黨組織為核心、多元合作共治的基層治理體系。農(nóng)村基層治理是一項系統(tǒng)性工程，其對象復(fù)雜且地域性差異較大，基層黨建的組織引領(lǐng)作用必須立足在現(xiàn)實差異的基礎(chǔ)之上，針對不同類型的農(nóng)村地區(qū)分類展開。比如，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)布局以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，基層黨建在發(fā)揮組織引領(lǐng)作用時應(yīng)充分與當(dāng)?shù)厣鐣Y本相結(jié)合，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的效能，組織帶動鄰里間形成互惠互利的關(guān)系。同時，通過黨組織的組織功能和協(xié)調(diào)功能密切黨群關(guān)系，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為均衡的農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織應(yīng)做實自身建設(shè)，完善治理網(wǎng)絡(luò)，更好地體現(xiàn)黨組織的服務(wù)功能。

（三）加強(qiáng)人才引領(lǐng)作用，以人才驅(qū)動譜就農(nóng)村基層治理新篇章

農(nóng)民參與農(nóng)村治理的動因主要源于自身的切身利益，與自身利益相關(guān)緊密，則其參與的積極性高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會流動的增加，農(nóng)民無論是在參與意愿還是在參與渠道上都較之以往有了大幅提升。因此，完善農(nóng)村基層治理的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是發(fā)揮黨建對于人才隊伍建設(shè)的引領(lǐng)作用，確保農(nóng)民有正常的渠道可以參與村治、鄉(xiāng)治，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)拓寬參與渠道。當(dāng)前，雖然多數(shù)農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了村民大會和村民代表會議，但這類組織目前距規(guī)范化和制度化還有一定的距離。因此，吸引農(nóng)民積極參與的首要任務(wù)是規(guī)范上述組織的組織行為，促使其定期開展有效的活動，并使活動常態(tài)化進(jìn)行。同時，還應(yīng)完善基層民主協(xié)商機(jī)制。理性的協(xié)商才能作出理性的決策，在農(nóng)村基層治理的利益協(xié)商中，規(guī)范的協(xié)商程序是整個協(xié)商機(jī)制的關(guān)鍵所在，更是吸引多元主體參與治理的重要因素。因此，要從制度層面完善協(xié)商的規(guī)則和過程，避免農(nóng)民的制度化參與轉(zhuǎn)變?yōu)榉侵贫然瘏⑴c。同時，基層治理還應(yīng)廣泛吸納社會組織參與，通過社會組織吸引農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公共生活、豐富鄉(xiāng)村文化建設(shè)，避免社會組織的設(shè)置和運(yùn)行出現(xiàn)局部空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)也可通過政府購買服務(wù)或設(shè)立公益基金吸引社會組織參與村治，積極發(fā)揮社會組織的作用。

（四）夯實制度引領(lǐng)作用，推動形成“共建共治共享”系統(tǒng)治理體系

黨建與基層治理的有機(jī)結(jié)合需依靠嚴(yán)整的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層?！睘榇耍鶎狱h組織應(yīng)立足于不同治理場域的實際情況，從精準(zhǔn)施策上推動基層治理有序進(jìn)行。一方面，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)充分用好現(xiàn)有村治制度，通過“三治融合”進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)的基層群眾自治制度，調(diào)動農(nóng)村群眾參與基層治理的主動性，按時、按期召開村民代表大會，完善民意收集機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制等，同時通過強(qiáng)化基層監(jiān)督、搭建基層法治平臺、創(chuàng)新矛盾調(diào)解機(jī)制等法治和德治手段，規(guī)范農(nóng)村基層治理主體的各類行為。另一方面，基層黨組織應(yīng)廣泛收集各地關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和振興方面的經(jīng)驗，并結(jié)合本地實際制定有利于地方發(fā)展的各類鄉(xiāng)規(guī)民約和規(guī)章制度，以制度引領(lǐng)保駕護(hù)航鄉(xiāng)村振興道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時，基層黨組織還應(yīng)創(chuàng)新協(xié)商機(jī)制，通過完善議題搜索機(jī)制、建立“基層政府—基層黨組織—農(nóng)民群眾”的層級聯(lián)動機(jī)制、多元主體的參與協(xié)商和議事機(jī)制等手段，引導(dǎo)廣大群眾以協(xié)商的方式參與基層民主治理，保證黨心與民意的有效連接，最大限度地在基層實踐全過程人民民主。

來源：中共江蘇省委黨校廉政教育研究中心