建設(shè)社會治理共同體是社會治理的重要方面，同時也是一個長期的動態(tài)過程。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任賈大猛在《國家治理》撰文指出，當(dāng)前，社會治理共同體建設(shè)存在公民參與度不足，社會治理的“全民意識”尚未形成等問題，需要重點從樹立“人人有責(zé)”的共同治理意識、暢通“人人盡責(zé)”的共同治理渠道、創(chuàng)造“人人享有”的共同治理成果等方面明確社會治理共同體建設(shè)的重點任務(wù)。社區(qū)作為便民服務(wù)的“最后一公里”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對順利推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)具有重要意義。

社會治理共同體建設(shè)的難點與重點

——以社區(qū)治理為視角

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要“完善社會治理體系”“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。建設(shè)社會治理共同體是社會治理的重要方面，同時也是一個長期的動態(tài)過程，當(dāng)前，還存在人們參與意識不強(qiáng)，參與路徑缺失，社會組織發(fā)育不全，多元主體間協(xié)調(diào)性較弱等一系列問題。社區(qū)是社會治理的基層單位，是便民服務(wù)的“最后一公里”，也是突出以人民為中心的社會治理共同體建設(shè)的重要載體和抓手?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)、社區(qū)。健全社區(qū)治理體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對順利推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)具有重要意義。

社會治理共同體建設(shè)的本質(zhì)特征

社區(qū)治理的特點主要體現(xiàn)在兩個方面：一是社區(qū)的獨立性。即社區(qū)是一個空間上相對封閉的獨立系統(tǒng)，任何人都不希望自己的生活之地被別人隨便和輕易進(jìn)入，這在城市社區(qū)中尤為明顯，也是社區(qū)品質(zhì)的一個體現(xiàn)。二是人員（業(yè)主）的陌生性。社區(qū)中生活的每家每戶基本是陌生的，不經(jīng)常往來或幾乎不往來，鄰居之間可能居住多年都不認(rèn)識，鄉(xiāng)村社區(qū)相對好一些，但目前也正從熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變。這兩個特點是構(gòu)筑（基層）社會治理共同體的前提，整體性為構(gòu)筑社區(qū)社會治理共同體奠定了基礎(chǔ)，陌生性又在一定程度上弱化了這個基礎(chǔ)，但對于鄉(xiāng)村社區(qū)來說更有利于構(gòu)建社會治理共同體，因為農(nóng)村本身就具有自治屬性。如無特別說明，本文所述“社區(qū)”皆指“城市社區(qū)”。

社區(qū)具有服務(wù)屬性，服務(wù)的對象是社區(qū)內(nèi)的每個家庭、每個人（包括業(yè)主和租戶）。人有自我價值實現(xiàn)的需求，同時人也有社會價值實現(xiàn)的需求。因此，在社區(qū)治理中，滿足人的獲得感、幸福感、安全感、歸屬感就顯得非常重要，這也是社會治理共同體建設(shè)的難點，就是如何平衡個人的自我價值實現(xiàn)和社會價值實現(xiàn)的關(guān)系，同時，在這一過程中能夠讓社區(qū)的人們有“共同家園”的意識，真正做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是社會治理共同體建設(shè)的核心內(nèi)涵。“人人”既是責(zé)任主體、建設(shè)主體，也是成果受益主體。這種社會治理共同體權(quán)益主體的統(tǒng)一性是社會治理共同體建設(shè)的重要特點。當(dāng)然，這里的“人人”可以是單個自然人，也可以是各類社會主體，包括居委會、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社會組織、社會團(tuán)體等等，或者說指的是全體公民，統(tǒng)稱為社會治理主體。權(quán)益主體的“人民性”是社會治理共同體建設(shè)的本質(zhì)特征。從空間范圍上看，基于社區(qū)的相對獨立性，社會治理共同體可分為社區(qū)內(nèi)治理和社會層面治理兩個方面，其中社區(qū)內(nèi)治理是基礎(chǔ)，也是落腳點。

社會治理共同體建設(shè)存在的主要問題

一、公民參與度不足，社會治理的“全民意識”尚未形成

“群防群治”是社會治理共同體建設(shè)的重要手段，這也是“全民意識”的體現(xiàn)。陌生人社區(qū)的特點導(dǎo)致公民的參與度不足，讓人們較難在短時間內(nèi)從“個人意識”到“集體意識”再到“全民意識”。因此，我們可以看到社區(qū)治理中“業(yè)主委員會”的作用很有限，有的甚至沒有“業(yè)委會”；居民“防鄰”之心較重，有的多年鄰居之間基本沒有說過話；社區(qū)事務(wù)完全交給物業(yè)公司或者社區(qū)服務(wù)中心，業(yè)主群中說話的永遠(yuǎn)是那幾位，“被動的治理”“多一事不如少一事”成為社區(qū)中人們較為普遍的心態(tài)。公民的參與度不足往往同參與的制度化渠道供給不足有很大關(guān)聯(lián)性，其中正式的制度渠道比如民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，社區(qū)內(nèi)的人們較難經(jīng)?；瘏⑴c，且周期較長，較難常態(tài)化參與；一些非制度化的渠道比如“社區(qū)文體活動”“社區(qū)志愿者活動”“業(yè)主委員會活動”等等，很多情況下不能喚起人們的主動性，平時次數(shù)也較少，導(dǎo)致參與的人員較少。在這一過程中，黨員作為一個特殊群體，往往會率先形成示范效應(yīng)，因為黨員本身就是一個共同體，比較容易形成共識。打造共同體就要協(xié)調(diào)主體間的利益訴求、價值觀念、愿景訴求等，如何達(dá)成共識，較好地發(fā)揮人的主動性，從而形成社會治理的合力是社會治理共同體建設(shè)的難點之一。

二、社會工作者缺乏，專業(yè)化社區(qū)服務(wù)力量不足

近年來，我國各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施快速增長，截至2021年底，全國共有社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施56.7萬個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施31.8萬個。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率79.5%。而我國目前全國持證社會工作者卻相對較少。專業(yè)化的社會工作者數(shù)量難以滿足社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)快速增長的需要，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化力量群體不足。在有的農(nóng)村社區(qū)，本科以上學(xué)歷的專業(yè)化人員覆蓋率較低，有的懂得使用電腦等基本操作的人員都較少。

三、社會組織發(fā)育不足，參與社會治理較弱

截至2021年底，全國共有社會組織90.2萬個，比上年增長0.9％，其中，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位數(shù)量近五年年增長率呈現(xiàn)下降趨勢。同時，在日常社區(qū)治理中也較少能夠看到社會組織的身影，人們對社會組織的認(rèn)識仍然不足。一方面是人們對“大政府小社會”的思想根深蒂固，導(dǎo)致社會組織在具體運行過程中公信力不強(qiáng)；另一方面，由于資源有限，對服務(wù)目標(biāo)內(nèi)容和對象的確認(rèn)、參與社會治理的邊界、參與社會治理的形式等缺乏有效的內(nèi)部制度建設(shè)，社會組織很難嵌入到基層工作中，民眾對社會組織的社會認(rèn)可度下降。黨的二十大報告指出要加強(qiáng)“新社會組織”，黨的十九屆四中全會也提出要“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用”。如何加快培育社會組織，讓其更好融入社會治理體系中，也是社會治理共同體建設(shè)的難點之一。

四、多元治理主體互動性不強(qiáng)，協(xié)同治理較弱

社區(qū)治理的主體主要包括黨組織、基層政府、社區(qū)居委會、社區(qū)業(yè)委會、社會組織等。首先，基層黨組織是城市社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是城市社區(qū)多元主體互動共治的核心力量。黨的二十大提出要“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”。基層政府是城市社區(qū)治理的主導(dǎo)力量。社區(qū)居委會是社區(qū)治理的自治主體。社區(qū)業(yè)委會是業(yè)主選舉產(chǎn)生并行使業(yè)主共同管理權(quán)的自治組織形式。社區(qū)業(yè)委會在某種程度上可以代表社區(qū)居民行使民意。社會組織是社區(qū)互動式治理的生力軍?；谏鐓^(qū)的社會治理共同體其實就是上述各主體間要形成一個共同體。但目前，各主體間還存在著主體職責(zé)、權(quán)責(zé)不夠明晰的現(xiàn)象，“上面千條線，下面一根針”是社區(qū)工作的形象比喻和真實寫照，社區(qū)居委會承擔(dān)著社區(qū)治理的絕大多數(shù)黨政事務(wù)、公共事務(wù)和公益事業(yè)，但社區(qū)居委會獨立擁有和掌握的治理資源相對匱乏，與其承擔(dān)的公共事務(wù)治理極不相稱。此外，社區(qū)日常工作的有序開展，均需要業(yè)主或業(yè)委會的配合，但由于業(yè)主平時工作生活較忙，人數(shù)又較多，一般情況下很難通過與業(yè)主協(xié)商等形式來解決日常問題，長久下來，業(yè)主對參與社區(qū)治理也難以有興趣或熱情。因此，缺少了主體間的協(xié)商與合作，導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)治理還主要以行政力為主導(dǎo)，主體間呈現(xiàn)分散化、松散型的治理關(guān)系。如何提升社區(qū)治理各主體間的互動性，從而推動社區(qū)治理由分散治理到協(xié)同治理成為社會治理共同體建設(shè)的難點和重點之一。

五、治理手段較單一，缺少數(shù)字化時代的信息整合服務(wù)

現(xiàn)代社區(qū)要體現(xiàn)便捷性和網(wǎng)絡(luò)性。一是要有體現(xiàn)智慧社區(qū)生活的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，二是運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動社區(qū)管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足社區(qū)居民需求，不斷提升社區(qū)治理的科學(xué)化精細(xì)化水平。高效便捷地為社區(qū)居民服務(wù)是對現(xiàn)代社區(qū)的要求。但目前在社區(qū)治理中，盡管社區(qū)居委會內(nèi)部有較全面的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，但在服務(wù)居民端，仍主要通過電話、微信群、通告欄等方式進(jìn)行治理，電話在高峰期或下班時間經(jīng)常無人接聽，導(dǎo)致居民獲得感明顯不足。因此，急需建立能夠24小時響應(yīng)居民醫(yī)療、生活、教育、物業(yè)等日常需求的社區(qū)便捷信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時響應(yīng)社區(qū)居民需求和訴求，從而提高居民的歸屬感和認(rèn)同感。

楓橋經(jīng)驗的典型特征及啟示

“楓橋經(jīng)驗”是浙江省諸暨市創(chuàng)造的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑遣粩鄤?chuàng)新發(fā)展的基層社會治理的一個樣板。黨的二十大報告提出要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’”。“楓橋經(jīng)驗”最根本的一條，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)動群眾依法治理社會，走出了一條黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的基層社會治理道路。

“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵，一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為貫穿基層社會治理的主線，一方面有效地發(fā)揮了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面生動地回答了“誰來領(lǐng)導(dǎo)治理”“怎么領(lǐng)導(dǎo)治理”等一系列重大問題。二是把依靠和動員群眾作為基層社會治理的根本路徑，把基層社會治理的權(quán)能賦予群眾。在社會治理中，決策議題來自群眾，難題化解依靠群眾，糾紛調(diào)解交給群眾，社會服務(wù)托付群眾。一方面，傾聽群眾呼聲，制定相關(guān)的政策和法律，指導(dǎo)和規(guī)范群眾的基層治理活動。另一方面，發(fā)動群眾、組織群眾、支持群眾，為群眾提供各種渠道參與社會治理，尤其是有效提升了社會組織在基層社會治理中的作用，培育了一批專業(yè)化社會組織，涌現(xiàn)了鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)風(fēng)文明理事會等一大批群眾型社會組織。全諸暨市常住人口中約有19%參加了各類社區(qū)社會組織，避免了社會治理變成政府獨角戲，避免了“政府干、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬。

從實踐特征上看，“楓橋經(jīng)驗”的最主要啟示就是依靠群眾自治就地化解矛盾，依靠法治手段公正解決矛盾，依靠德治預(yù)防控制矛盾，依靠心治從源頭消除矛盾，依靠智治在萌芽狀態(tài)遏制矛盾，防止矛盾擴(kuò)大升級蔓延成社會風(fēng)險，這種治理模式，表明“楓橋經(jīng)驗”具有創(chuàng)新性、協(xié)同性、實踐性和可行性，為破解社會治理共同體建設(shè)過程中存在的主要問題提供了典型范例。

綜上所述，基于社區(qū)治理的社會治理共同體構(gòu)建急需解決兩個被動，一是變被動的治理為主動的參與。要讓廣大社區(qū)居民更加具有主人翁意識，要暢通各種參與渠道，發(fā)揮好社會動員機(jī)制，樹立居民集體意識和治理共識，真正做到“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”；二是變被動的服務(wù)為主動的服務(wù)。各類社區(qū)服務(wù)主體，包括社區(qū)居委會、社會組織等，不能僅停留在“接訴即辦”的層面，要通過各種渠道，及時發(fā)現(xiàn)問題和矛盾，把問題、矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，真正急群眾之所急，想群眾之所想。

社會治理共同體建設(shè)的重點任務(wù)

黨的十九大報告提出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。黨的二十大報告提出要“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”“發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。

依據(jù)黨中央報告的多次表述，再結(jié)合當(dāng)前社會治理共同體建設(shè)存在的主要問題，我們可以總結(jié)凝練出社會治理共同體建設(shè)的重點任務(wù)。

一、樹立“人人有責(zé)”的共同治理意識

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。社會治理同樣需要廣大干部群眾的主人翁意識，但首先要人們愿意行使“人人有責(zé)”權(quán)利。共同的目標(biāo)引領(lǐng)共同的行動。社區(qū)治理主體的多元化決定了社會利益的差異和關(guān)系的復(fù)雜，但共同體的構(gòu)建是要讓不同利益訴求回歸到共同的利益之下，共同利益是人們參與共同體構(gòu)建的客觀動力和有效組織集體行動的紐帶。社區(qū)治理的目標(biāo)或者共同利益是要使社區(qū)更安全、更便捷、服務(wù)更精準(zhǔn)精細(xì)化，讓社區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感。因此，在此驅(qū)動下，如何讓各主體有參與感、歸屬感就顯得非常重要。要建立健全公民參與社區(qū)治理的認(rèn)知機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制、信息公開機(jī)制，將居民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處，把居民的參與意識變成現(xiàn)實行動，真正讓人人參與轉(zhuǎn)化為治理效能，讓人們在合力行動實現(xiàn)利益最大化的同時實現(xiàn)各自的利益，這樣才能讓人們愿意“有責(zé)”。

二、暢通“人人盡責(zé)”的共同治理渠道

人們參與社區(qū)治理的制度性和非制度性渠道有時并不暢通，這是導(dǎo)致居民參與度低的一個重要原因。要加快公共協(xié)商機(jī)制的完善、公共互動平臺的搭建，在激發(fā)居民參與治理熱情的同時，讓其能夠及時、便利地參與到社區(qū)治理中，真正有渠道體現(xiàn)主人翁意識。一是搭建利益訴求表達(dá)平臺，包括完善政治溝通制度，培育社區(qū)自治組織的主體意識；搭建信息上下互達(dá)平臺，將多種形式的政治溝通、利益訴求以及民意表達(dá)平臺建設(shè)納入制度化、規(guī)范化的范圍之內(nèi)，構(gòu)建信息暢通、縱橫交錯的利益表達(dá)和政治溝通的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)多元治理主體有效溝通與良性互動，不斷提升地方政府的行政效率和社區(qū)治理效能。二是搭建大數(shù)據(jù)互動平臺。要建立社區(qū)信息互動平臺，整合社區(qū)內(nèi)的黨務(wù)、政務(wù)、居民自治、公益服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、就醫(yī)、就業(yè)、志愿服務(wù)等信息，搭建以綜合社區(qū)服務(wù)為導(dǎo)向的信息一體化互動平臺，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)資源的有機(jī)整合，為多元主體間的資源共享和互換提供互動的空間場景。建立手機(jī)終端互動平臺，把社區(qū)治理搬到手機(jī)中，實現(xiàn)居委會、業(yè)委會的移動化，促進(jìn)社區(qū)有效互動，增強(qiáng)社區(qū)治理活力。三是搭建民主互動協(xié)商平臺。社區(qū)協(xié)商既是民主協(xié)商的重要內(nèi)涵，也是社區(qū)互動式、參與式治理的基本方式。積極搭建如民情直通車、居民議事論壇、黨員議事會、聽證會等，在鄉(xiāng)村社區(qū)搭建如“鄰里守望堂”“老人大食堂”等豐富多彩的協(xié)商和互動平臺，把社區(qū)治理資源有效地組織起來，為社區(qū)實現(xiàn)“人人盡責(zé)”治理奠定基礎(chǔ)。

三、創(chuàng)造“人人享有”的共同治理成果

黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。社區(qū)是人們賴以生活的重要空間，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，是體現(xiàn)以人民為中心價值理念的直接窗口。構(gòu)建富有活力和效率的社區(qū)治理體系是社區(qū)治理的重要任務(wù)之一。一是要不斷完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，網(wǎng)格化管理和服務(wù)是已經(jīng)被實踐證明的精準(zhǔn)高效的基層治理模式，社區(qū)是網(wǎng)格上的節(jié)點和紐帶，要進(jìn)一步推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層治理經(jīng)驗，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展便民服務(wù)，打造扁平化治理體制機(jī)制。二是要及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，要立足整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，樹立整體效能理念，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險的能力。要堅持專群結(jié)合、群防群治，完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機(jī)制。要提高社區(qū)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。要建立和完善社區(qū)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。要建立以社區(qū)為載體的人口管理模式，完善流動人口管理服務(wù)，推進(jìn)更多惠民利民便民舉措，提高群眾滿意度?？傊屔鐓^(qū)更安全、更便利、更有“共同家園”的認(rèn)同感和歸屬感，讓良好的社區(qū)治理成果惠及每一位社區(qū)居民。

總之，建設(shè)社會治理共同體是推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是適應(yīng)新時代“中國之治”發(fā)展要求的重要實踐，是充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想的重要載體。

來源 |《國家治理》2023年9月上

原文標(biāo)題 | 社會治理共同體建設(shè)的難點與重點——以社區(qū)治理為視角

作者 | 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、副主任 賈大猛