摘要：信息技術(shù)的快速迭代和數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生著政府治理模式不斷變革。電子政務(wù)和數(shù)字政府無疑是期間以技術(shù)之治賦能政府之治的最耀眼的兩大利器。那么，數(shù)字政府替代、補(bǔ)充還是升華了電子政務(wù)已有形態(tài)？這倍受實(shí)踐部門關(guān)注，也值得學(xué)術(shù)界及時(shí)進(jìn)行理論探索。本文基于政務(wù)信息化和治理現(xiàn)代化的分野剖析了電子政務(wù)和數(shù)字政府的敘事邏輯，從“大歷史”、“小歷史”兩個(gè)視角歸納提煉 出數(shù)字政府是電子政務(wù)發(fā)展的繼承和升華，兩者將長(zhǎng)期共存于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中這一結(jié)論。新發(fā)展格局背景下，立足機(jī)構(gòu)賦責(zé)、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦權(quán)三個(gè)維度勾勒刻畫數(shù)字政府與電子政務(wù)繼承發(fā)展的一般性解釋框架，有助于解決目前兩者繼承發(fā)展的理論困頓和實(shí)踐進(jìn)路。

一、大變局下政府治理模式的重塑

在數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)的過程中，學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界共同提出了一個(gè)思維困惑，即如何正確審視數(shù)字政府和電子政務(wù)的關(guān)系。從CNKI庫CSSCI論文中以“電子政務(wù)”、“數(shù)字政府”為主題進(jìn)行搜索，2016-2020連續(xù)5年的期刊論文篇數(shù)分別為175、142、138、123、122和2、4、19、37、80。很顯然，與電子政務(wù)相關(guān)的學(xué)術(shù)論文數(shù)量明顯下降，數(shù)字政府恰好相反。照此下去，數(shù)字政府會(huì)取代電子政務(wù)嗎？二者關(guān)系問題不僅是理論界亟待探明的學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，亦是實(shí)務(wù)界亟須澄清的實(shí)踐困惑。2002年國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，負(fù)責(zé)制定電子政務(wù)總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。同年，中辦國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著電子政務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)政府部門的固定職能。事實(shí)上，電子政務(wù)一度成為倒逼政府加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度、便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要推動(dòng)力量。伴隨著數(shù)字政府走進(jìn)國(guó)務(wù)院部門和各級(jí)地方政府的議事議程和改革舉措甚至“三定方案”，學(xué)術(shù)界厘清和回答以下三個(gè)議題顯得尤為迫切：其一，數(shù)字政府和電子政務(wù)之間存在何種關(guān)系，是包含還是繼承？其二，兩者有哪些異同點(diǎn)？推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)時(shí)，以往電子政務(wù)傳統(tǒng)的發(fā)展模式是否仍然有效？其三，是否可打通兩者間的溝壑，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制、配套制度、形成助推政府治理的合力，打造出具有中國(guó)特色的本土化政府治理新范式？

面對(duì)上述議題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大概可以分為四種觀點(diǎn)：其一，數(shù)字政府和電子政務(wù)并無本質(zhì)區(qū)別，可認(rèn)為相同或基本相同。如Aroon P等提出電子政務(wù)可視為數(shù)字政府。Ramon G等將數(shù)字政府概念等于與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）對(duì)電子政務(wù)的界定：“公共部門使用信息通信技術(shù)（ICT）改善信息和服務(wù)提供，鼓勵(lì)公民參與決策過程，使政府更負(fù)責(zé)、更透明、更有效?！眹?guó)內(nèi)一些學(xué)者也持類似看法。其二，電子政務(wù)是數(shù)字政府的一部分。如李軍鵬認(rèn)為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)大體經(jīng)歷了政府上網(wǎng)、電子政務(wù)和數(shù)字政府2.0三個(gè)發(fā)展階段。北京大學(xué)課題組亦提出“中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)以政府自身的信息化建設(shè)為開端，以電子政務(wù)建設(shè)為抓手”。徐夢(mèng)周認(rèn)為“數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)歷政務(wù)電子化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化以及政務(wù)智能化三個(gè)階段”。其三，數(shù)字政府是電子政務(wù)的高級(jí)形態(tài)。如于安認(rèn)為，“從電子政務(wù)進(jìn)入數(shù)字政府新階段，政府對(duì)信息技術(shù)的利用已經(jīng)不再限于推進(jìn)行政公開和辦公自動(dòng)化”。Miriam Lips認(rèn)為，“數(shù)字政府的興起……發(fā)揮了不可或缺的作用，……，意味著它不再被視為一個(gè)技術(shù)問題”。《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告》亦提及，“2020年注定是電子政務(wù)全球基準(zhǔn)年，人們比以往任何時(shí)候都更加意識(shí)到數(shù)字政府的重要性和相關(guān)性”。其四，數(shù)字政府與電子政務(wù)有較多差異。如有學(xué)者認(rèn)為在“技術(shù)-組織”關(guān)系上，二者存在本質(zhì)不同。Svenja Falk等指出，數(shù)字政府揭開了數(shù)字時(shí)代政府治理新篇章?？v觀上述觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字政府及電子政務(wù)關(guān)系的認(rèn)識(shí)爭(zhēng)議較多，甚至存在完全相左之見。從國(guó)內(nèi)已公開文獻(xiàn)看，針對(duì)上述爭(zhēng)議展開的富有洞見之作鮮見，僅黃璜從政策維度嘗試做了闡釋，還有學(xué)者從技術(shù)、結(jié)構(gòu)和職能上作了比較，仍無法完全消解實(shí)踐界對(duì)數(shù)字政府與電子政務(wù)關(guān)系之問的困頓。一方面，應(yīng)及時(shí)對(duì)數(shù)字政府的不同理解和聲音作出必要回應(yīng)；另一方面，需要加深對(duì)數(shù)字政府上升為國(guó)家戰(zhàn)略的全面理解和深刻把握。

二、從電子政務(wù)到數(shù)字政府：政府治理敘事的概念演化

本文擬首先從技術(shù)、實(shí)踐、政策、學(xué)術(shù)四個(gè)維度同向?qū)徱曤娮诱?wù)和數(shù)字政府的發(fā)端。需要指出的是，探討兩者存在的復(fù)雜關(guān)系，既要考慮各自鋪陳的敘事邏輯，也要兼顧不同場(chǎng)域的概念演化過程中與國(guó)家戰(zhàn)略勾連和嵌入的時(shí)代方位。

（一）電子政務(wù)以政府信息化為敘事主線

公共部門使用信息和通信技術(shù)可追溯到20世紀(jì)70年代大型機(jī)和90年代的微型計(jì)算機(jī)的廣泛興起。技術(shù)方面，在過去20年中，各國(guó)政府利用信息和通信技術(shù)整合其內(nèi)部職能，改進(jìn)履職效率和服務(wù)效能。實(shí)踐者將這些不同的信息和通信技術(shù)趨勢(shì)概念化，統(tǒng)稱為電子政務(wù)。電子政務(wù)在當(dāng)時(shí)主要通過互聯(lián)網(wǎng)或者局域網(wǎng)在線提供便捷化和自動(dòng)化的服務(wù)提升政府效能。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，國(guó)家層面通常輔以政治制度和法律制度予以保障。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府于1980年通過了《文書縮減法案》（Paper work Reduction Act）、1987年通過《計(jì)算機(jī)安全法案》（Computer Security Act）、1996年通過《克林格-科恩法案》（Clinger-Cohen Act）鼓勵(lì)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)Norris和Reddick調(diào)研結(jié)果，超過90%的美國(guó)地方政府已實(shí)現(xiàn)重要信息在線。日本政府于2000年3月正式啟動(dòng)了“電子政務(wù)工程”，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)辦理各種申請(qǐng)、申報(bào)、審批等手續(xù)，被視為“全面進(jìn)入辦公電子化、無紙化時(shí)代”。

我國(guó)電子政務(wù)萌芽最早追溯到20世紀(jì)80年代，工作網(wǎng)絡(luò)化和辦公自動(dòng)化是其最初形態(tài)。1991年1月40多家中央部委在京宣布“政務(wù)上網(wǎng)工程”全面實(shí)施，揭開了中國(guó)電子政務(wù)序幕，后續(xù)發(fā)展歷程可以分為萌芽孕育階段（1978-1992年）、起步階段（1993-2001年）、全面建設(shè)階段（2002-2011年）、創(chuàng)新發(fā)展階段（2012-2018年）等四個(gè)主要階段，現(xiàn)已成為各級(jí)政府部門的固有職能。為更好審視電子政務(wù)在推動(dòng)政府部門履職施政中的定位，我們可以電子政務(wù)發(fā)展史上幾個(gè)標(biāo)志性文件加以觀瞻（見表1）。

   在此期間，國(guó)內(nèi)涌現(xiàn)出了一大批富有見地的研究成果。王穎較早提出了“電子政府”的概念，認(rèn)為電子政府是政府管理信息化建設(shè)下的子概念，俗稱“政府上網(wǎng)”；于鳳榮提出，電子政務(wù)應(yīng)從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面構(gòu)建。隨著2002年《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》印發(fā)，學(xué)界掀起了電子政務(wù)研究的小高潮，并引發(fā)了電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化、政府上網(wǎng)的區(qū)別和聯(lián)系之探討。如汪玉凱提出，“電子政務(wù)實(shí)際上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化”；2004年，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)代表團(tuán)參加第26屆國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)代表大會(huì)時(shí)提出，“電子政府強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，提高辦事效率”；楊艷東則認(rèn)為，“實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)時(shí)代的政府形態(tài)的一種改造”。從其影響看，電子政務(wù)有望對(duì)中國(guó)政府的行政管理模式產(chǎn)生影響，效益主要體現(xiàn)在內(nèi)部辦公效率，而不是對(duì)外公共服務(wù)，被視為政府提高行政能力、效率的技術(shù)和手段。這些觀點(diǎn)集中反映了彼時(shí)國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)電子政務(wù)的概念認(rèn)知。

（二）數(shù)字政府以治理現(xiàn)代化為敘事主線

從學(xué)術(shù)界來看，數(shù)字政府最初被看作與電子政務(wù)等同的概念。如Aroon P等提出電子政務(wù)可視為數(shù)字政府、智能政府和在線政府。這也是引起二者概念混淆和前述爭(zhēng)議的起源。中國(guó)本土語境下，與電子政務(wù)發(fā)源于學(xué)術(shù)界不同，數(shù)字政府率先出現(xiàn)在政府政策話語體系中。從技術(shù)角度來看，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算為代表的新興技術(shù)風(fēng)起云涌，第四次工業(yè)革命更是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的組織機(jī)制和運(yùn)作模式產(chǎn)生了空前的影響。這就意味著，數(shù)字政府與電子政務(wù)是在完全不同的土壤上誕生的。

與生俱來的賦能基因，賦予了數(shù)字政府更加重大的歷史使命。2016年，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次公開提出“最多跑一次”改革，旨在打破“精簡(jiǎn)—增設(shè)—再精簡(jiǎn)—再增設(shè)”的怪圈，倒逼政府推進(jìn)管理模式變革，并迅速在全國(guó)各地效仿并寫入中央文件。2018年7月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國(guó)全面推廣。“最多跑一次”改革為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了穩(wěn)定的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，被視為數(shù)字政府的先導(dǎo)性工程。廣東則是從體制機(jī)制入手，創(chuàng)新“政企合作”新模式、打造“整體政府”，為數(shù)字政府改革掃清體制機(jī)制障礙。自此，數(shù)字政府建設(shè)明顯升溫。隨著地方政府在體制機(jī)制、部門協(xié)同、法治保障等方法取得一些共性經(jīng)驗(yàn)，數(shù)字政府建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的呼聲日益高漲。黨的十九屆四中全會(huì)明確要求，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步作出“提高數(shù)字政府建設(shè)水平”的重大戰(zhàn)略部署。從“推進(jìn)”到“提高”，僅有二字之差，但字里行間已可端詳出數(shù)字政府于國(guó)家治理的重要意義。此外，截至2020年12月底，全國(guó)有15個(gè)省、12個(gè)市計(jì)劃或頒布了數(shù)字政府規(guī)劃文件。

數(shù)字政府甫一提出，旋即吸引了中國(guó)學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。諸多學(xué)者以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，將一批具有富有想象力和敏銳洞察力的作品付諸筆端，描摹出數(shù)字政府于今日中國(guó)之治的歷史意義和戰(zhàn)略框架。中國(guó)行政管理雜志社于2017年第7期重辦“數(shù)字政府治理”欄目，重點(diǎn)關(guān)注信息社會(huì)下政府治理面臨的新機(jī)遇、新情況、新任務(wù)和新問題，而其直接指向就是“適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命孕育興起對(duì)政府管理工作要求，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策部署，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。戴長(zhǎng)征、鮑靜基于社會(huì)形態(tài)演變進(jìn)程的考察，認(rèn)為：“建立……的數(shù)字政府是人類社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的必然要求”，掀起了數(shù)字政府研究熱潮。技術(shù)維度，“政府即平臺(tái)”成為政府轉(zhuǎn)型的新趨向，在由電子政務(wù)階段的“使用性工具”向數(shù)字政府階段的“治理式平臺(tái)”躍升過程中，引發(fā)了信息賦能和倫理探尋的雙重解析。從改革標(biāo)向看，數(shù)字政府天生就是以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為直接指向的。

由此，相比電子政務(wù)，數(shù)字政府的內(nèi)涵可歸結(jié)如下：在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)嵌入和數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)數(shù)據(jù)按需有序共享和政務(wù)流程優(yōu)化，從“碎片化”管理走向“整體型”治理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門高效協(xié)同、數(shù)據(jù)要素活力充分釋放、網(wǎng)上服務(wù)一張網(wǎng)供給、社會(huì)治理精細(xì)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共參與積極有序、決策支撐精準(zhǔn)高效、基礎(chǔ)保障安全可管可控的一種政府運(yùn)行新形態(tài)。這種“體制創(chuàng)新+機(jī)制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+業(yè)務(wù)創(chuàng)新+治理創(chuàng)新”五維一體的形態(tài)架構(gòu)，既繼承了傳統(tǒng)電子政務(wù)推動(dòng)政務(wù)信息化的發(fā)展任務(wù)，又基于新的歷史方位提出了更宏大的歷史使命。如，各地大數(shù)據(jù)局的成立充分體現(xiàn)了國(guó)家行政機(jī)構(gòu)改革不斷邁進(jìn)深水區(qū)，而“最多跑一次”、“不見面審批”、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”等不斷涌現(xiàn)的服務(wù)模式更是全面彰顯了數(shù)字政府全面推進(jìn)治理現(xiàn)代化的意味。很顯然，僅憑傳統(tǒng)電子政務(wù)是難以企及的。我國(guó)在疫情防控期間的成功經(jīng)驗(yàn)更是可以有力佐證，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的政府信息化設(shè)施不可或缺，另一方面又必須依賴現(xiàn)代治理理論的有力指導(dǎo)。在這樣的認(rèn)識(shí)下，數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要作用和意義，并有望接過電子政務(wù)的接力棒。

（三）兩種敘事主線間的異同與繼承

既然電子政務(wù)和數(shù)字政府分別以政務(wù)信息化和治理現(xiàn)代化作為敘事邏輯，那么，政務(wù)信息化和治理現(xiàn)代化在國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型整個(gè)歷史過程中的關(guān)系應(yīng)如何界定？本文認(rèn)為，政務(wù)信息化和治理現(xiàn)代化有各自提出的歷史背景，既要區(qū)分兩者的差異點(diǎn)，又要充分考慮國(guó)家治理需求的變遷要求以技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)政府治理的現(xiàn)狀，將兩者有機(jī)融合繼承，共同重塑政府和社會(huì)、政府和市場(chǎng)乃至政府部門之間的邊界，更加凸顯社會(huì)和市場(chǎng)在助力政府治理中的主體作用，以達(dá)到善治的目標(biāo)。因此，關(guān)于兩種敘事主線間的異同性可重點(diǎn)基于唯物主義歷史觀和矛盾論的哲學(xué)思辨加以觀瞻。

第一，如何看待電子政務(wù)和數(shù)字政府概念的演化？電子政務(wù)將效率行政這一公共行政理念視為起源。20世紀(jì)80年代后的新公共管理理論盡管提出市場(chǎng)行政理論、反對(duì)傳統(tǒng)的官僚行政理論，但實(shí)際上并未放棄效率行政理念，故被稱作“后官僚行政理論”。辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)協(xié)同化等電子政務(wù)的最初發(fā)展形態(tài)，基本遵循認(rèn)為：“建立……的數(shù)字政府是人類社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程的著效率行政和新公共管理的改革意旨。譬如，電子政務(wù)在很大程度上強(qiáng)化了政府部門間協(xié)同，提高了辦公效率，但面對(duì)諸如市場(chǎng)的高效參與抑或政務(wù)服務(wù)的多樣化、精細(xì)化以及定制化的現(xiàn)實(shí)需求都顯得氣力不足。畢竟，僅靠以行政效率為指導(dǎo)的發(fā)展理念尚不足完成服務(wù)型政府應(yīng)承擔(dān)的歷史使命。從這個(gè)意義上說，電子政務(wù)先于數(shù)字政府，可視為后者的先導(dǎo)性工程。

第二，數(shù)字政府的出現(xiàn)能否延續(xù)電子政務(wù)未竟使命呢？一方面，電子政務(wù)不斷從根本上反思和調(diào)整政府公共行政理念，并在最終轉(zhuǎn)向服務(wù)行政理念的過程中同步調(diào)整。2003年發(fā)生的“SARS危機(jī)”應(yīng)該就是一個(gè)重要契機(jī)。彼時(shí)，西方各國(guó)開始更加重視直接引入公民參與公共行政。我國(guó)電子政務(wù)也在不斷吸取國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行轉(zhuǎn)型，深化包括電子政務(wù)在內(nèi)的一系列手段，適時(shí)適度推進(jìn)行政制度和體制變革，加快行政民主化進(jìn)程。另一方面，數(shù)字政府毫無保留地繼承了電子政務(wù)邁向服務(wù)型政府的整體走向。特別是黨的十八大以來，電子政務(wù)和數(shù)字政府的交叉融合趨勢(shì)體現(xiàn)得更淋漓盡致。如《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》就以建成滿足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系為導(dǎo)向，以期達(dá)到“宏觀調(diào)控科學(xué)化、政府治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施集約化”的發(fā)展目標(biāo)。從目前國(guó)家層面籌劃“十四五”電子政務(wù)和信息化相關(guān)政策導(dǎo)向看，電子政務(wù)本身的內(nèi)涵在不斷拓展，正沿襲“政務(wù)信息化－治理現(xiàn)代化”躍升線路。如，近期剛頒布的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》在第五章政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放部分，規(guī)定了“國(guó)家大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)……”“建設(shè)、維護(hù)電子政務(wù)系統(tǒng)……”等相關(guān)條款。由此審視，電子政務(wù)與數(shù)字政府天生帶有的治理基因是一脈相承的（盡管前者在發(fā)展前期并不明顯），兩者加快繼承發(fā)展，勢(shì)必在未來很長(zhǎng)一段時(shí)期將會(huì)共同演繹國(guó)家治理現(xiàn)代化的敘事史詩。綜上，國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下電子政務(wù)與數(shù)字政府的分野與繼承框架圖也就躍然紙上了（見圖1）。

需要指出的是，國(guó)家治理現(xiàn)代化視角下電子政務(wù)與數(shù)字政府的分野與繼承應(yīng)充分考慮到電子政務(wù)涵蓋主體的多樣性。電子政務(wù)的實(shí)施主體可分為狹義和廣義兩個(gè)測(cè)度：從狹義范圍來看，電子政務(wù)和數(shù)字政府都限于“政府”的信息化或數(shù)字化轉(zhuǎn)型；從廣義范圍來看，電子政務(wù)可分為電子政府、電子黨務(wù)、電子法院及其他相關(guān)形態(tài)，而數(shù)字政府則僅限于政府部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。電子政務(wù)和數(shù)字政府的繼承關(guān)系則是立足于歷史方位，后者既繼承和拓展了前者的發(fā)展理念、技術(shù)基礎(chǔ)和主要框架，又以治理現(xiàn)代化發(fā)展主線貫徹始終。

同樣不容忽視的是，數(shù)字政府絕非僅僅是政府內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)系，而是以前述之“五大創(chuàng)新”帶動(dòng)政府自身數(shù)字化，并以此為牽引，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)全過程各個(gè)方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而全面加快國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在這方面，單靠傳統(tǒng)電子政務(wù)顯然是不能企及的?；蛟S，這是數(shù)字政府與電子政務(wù)同異之問的答案本源。這不經(jīng)意間給電子政務(wù)向數(shù)字政府繼承和發(fā)展中提出了新的研究議題。

三、接榫繼承：從政務(wù)驅(qū)動(dòng)到治理驅(qū)動(dòng)的漸進(jìn)靶向

研究范式，是方法的方法，是工具應(yīng)用和研究方向的指南。從上世紀(jì)80年代電子政務(wù)開始興起到當(dāng)下數(shù)字政府成為新興趨勢(shì)，有必要基于研究范式視角，從機(jī)構(gòu)賦責(zé)、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)賦權(quán)三個(gè)維度進(jìn)一步從微觀層面研判數(shù)字政府與電子政務(wù)繼承發(fā)展的新議題和新靶向，進(jìn)而尋求兩者融入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的偉大歷史進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)路。

（一）機(jī)構(gòu)賦責(zé)

黨的十九大以來，我國(guó)政府治理模式以數(shù)字政府機(jī)構(gòu)改革為新依托的導(dǎo)向愈發(fā)清晰：一方面，基于百年巨變中的歷史方位，中國(guó)經(jīng)過幾十年砥礪前行和快速發(fā)展，綜合國(guó)力和全球影響力百年未有；另一方面，特別是疫情期間，全球各國(guó)遭受結(jié)構(gòu)性和周期性矛盾共振雙重影響，國(guó)際格局進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。這種“時(shí)空對(duì)比”給我國(guó)政府治理模式變革提供了一個(gè)歷史性的發(fā)展機(jī)遇。故此，“疫后”窗口期給加快完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高行政效率服務(wù)質(zhì)量，全面提高政府效能帶來了難得的歷史機(jī)遇期。毫無疑問，加快機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化已經(jīng)成為深化國(guó)家行政體制改革的重點(diǎn)舉措、建設(shè)數(shù)字政府的重要依托。反觀這種時(shí)空對(duì)比的結(jié)果就是，政府職能需以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字生態(tài)建設(shè)齊驅(qū)并進(jìn)，推動(dòng)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)和社會(huì)安定和諧。這既是數(shù)字政府由地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略的初衷，客觀上也要求國(guó)家相關(guān)體制機(jī)制的強(qiáng)力保障。

電子政務(wù)和數(shù)字政府作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，給黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷提出新需求。反之，后者亦需充分考慮到電子政務(wù)和數(shù)字政府于國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)意義而主動(dòng)予以同步調(diào)整。改革開放以來，黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)進(jìn)行了8輪。從本次改革特點(diǎn)來看，電子政務(wù)和數(shù)字政府管理和建設(shè)的體制機(jī)制發(fā)生了深刻變化，在邏輯層面突出“職責(zé)歸類”，在內(nèi)容層面強(qiáng)化“統(tǒng)籌協(xié)同”，在結(jié)構(gòu)層面明確“府際差異”，進(jìn)而電子政務(wù)和數(shù)字政府繼承發(fā)展提出了機(jī)構(gòu)賦責(zé)新議題。

一是形成健全高效的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌機(jī)制。從中央層面看，中辦、國(guó)辦、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部在電子政務(wù)和數(shù)字政府方面的相關(guān)職能定位更加清晰，有望消解傳統(tǒng)的“九龍治水”困境。地方層面，截至2020年底，全國(guó)有28個(gè)省級(jí)政府成立了數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)。盡管組建方式與行政權(quán)力等方面有些許差異，如粗略可分為省政府直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)和掛牌機(jī)構(gòu)三類，均直接指向傳統(tǒng)政務(wù)信息化和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型整體空間布局，但囿于既有職能和協(xié)同分工尚存交叉，加之目前跨部門協(xié)作更趨頻繁，如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”涉企業(yè)信用監(jiān)管需要行業(yè)主管部門（如自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管部門等）、稅務(wù)、綜合執(zhí)法、法院等多部門協(xié)同，可見，數(shù)字政府建設(shè)過程中既要考慮與電子政務(wù)既有機(jī)制的合理繼承和有機(jī)融合，也要構(gòu)建多元主體共建共享共治的數(shù)字政府協(xié)同體系。

二是機(jī)構(gòu)職能應(yīng)充分體現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的高度統(tǒng)一。傳統(tǒng)電子政務(wù)起源于工具理性，更注重供給側(cè)改革，政府部門通過信息化手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公和信息公開等。由電子政務(wù)向數(shù)字政府的躍升則體現(xiàn)了更多的價(jià)值色彩。理由在于，數(shù)字政府更注重需求側(cè)的現(xiàn)實(shí)困境，從而實(shí)現(xiàn)由工具理性到價(jià)值理性再到治理屬性的轉(zhuǎn)變。如目前政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”就是以著眼解決企業(yè)和群眾跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)辦事難辦事慢等諸多藩籬，扮演了多元利益協(xié)調(diào)的“協(xié)同組織”角色，一定意義上彌補(bǔ)了電子政務(wù)的不足。政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度更是公眾參與政府管理的良好契機(jī)。故可認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革充分考慮到電子政務(wù)和數(shù)字政府的繼承發(fā)展。在此意義上，以大數(shù)據(jù)局為代表的電子政務(wù)和數(shù)字政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和優(yōu)化也算是避免落入技術(shù)和路徑依賴的窠穴，實(shí)現(xiàn)“基于場(chǎng)景的公共價(jià)值排序或?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)”的實(shí)踐應(yīng)然。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，立足以機(jī)構(gòu)改革倒逼電子政務(wù)和數(shù)字政府加快協(xié)同，后期重點(diǎn)關(guān)注的議題包括：①大數(shù)據(jù)局場(chǎng)域下電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)邊界的重構(gòu)；②電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)與政務(wù)服務(wù)職能的協(xié)同；③央地及跨域治理的互動(dòng)機(jī)制、話語實(shí)踐及行動(dòng)策略；④數(shù)字政府與傳統(tǒng)信息化建設(shè)模式的博弈與統(tǒng)一等。上述思辨指向是從政務(wù)信息化走向治理現(xiàn)代化過程中必須回答的議題，當(dāng)然，唯有信息化和治理現(xiàn)代化同向而行才能更好消解這些藩籬。

（二）技術(shù)賦能

西方工業(yè)化進(jìn)程中技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大了政府行政規(guī)模，加速結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，豐富行政職能，對(duì)政府的行政治理結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)。電子政務(wù)的興起源于責(zé)任政府和法治政府視角下如何利用信息技術(shù)加快政府職能轉(zhuǎn)變，并作為間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)實(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用逐漸走近政府視野。從理論層面看，電子政務(wù)的概念最初被界定為“應(yīng)用現(xiàn)代化的電子信息技術(shù)和管理理論，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷地革新和改善，以實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)”。電子政務(wù)為政府行政職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)化與有效化，提供了一定的物質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持，被視為中國(guó)改革的新動(dòng)向和推動(dòng)我國(guó)行政管理體制改革的重要?jiǎng)恿?，繼而引發(fā)了電子政府和現(xiàn)代政府之激烈論辯。事實(shí)已經(jīng)證明，信息技術(shù)打破了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、公眾等治理主體之間的“有形”邊界，拓展了治理對(duì)象的整體范圍和規(guī)模，有助于形成共治目標(biāo)。從上述意義看，信息技術(shù)的確改變了政府權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則。

隨著全球格局的重塑，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情蔓延以來，民眾對(duì)政府治理模式和需求發(fā)生了顯著的變化，尤其是在政府公共產(chǎn)品供給方式和效能等傳統(tǒng)預(yù)期外提出了新需求，由此給電子政務(wù)技術(shù)治理驅(qū)動(dòng)政府治理的路徑和模式帶來了新挑戰(zhàn)。

第一重挑戰(zhàn)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求要求大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)以技治重塑政府治理模式?；舨妓乖凇独S坦》中簡(jiǎn)要概述了國(guó)家作為一個(gè)“技術(shù)制成的利維坦”即“人造的人”是如何誕生的。毋庸置疑，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)運(yùn)行活動(dòng)，特別是國(guó)家治理，飽含著技術(shù)色彩。從疫情防控需求來看，既要確保疫情可防可控可治，又要確保社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，于國(guó)家治理而言無疑是個(gè)多難問題。如果按照傳統(tǒng)政務(wù)信息化的發(fā)展思路，僅靠政府力量和工程化的思維模式很顯然容易陷于困境。由政務(wù)信息化向治理現(xiàn)代化的嵌入和躍升，其目子政務(wù)和數(shù)字政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和優(yōu)化也算是避免落標(biāo)正是意在消解上述困境。正如習(xí)近平總書記指出的，縱觀人類發(fā)展史，人類同疾病較量最有力的武器就是科學(xué)技術(shù)，人類戰(zhàn)勝大災(zāi)大疫離不開科學(xué)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。例如武漢市紅十字會(huì)引入“云倉物流管理系統(tǒng)”，成功化解了組織危機(jī)；央視頻等官媒開通的關(guān)于火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)的慢直播引起了上億網(wǎng)友“圍觀”，被稱為“云監(jiān)工”，極大推動(dòng)了監(jiān)督方式的有序性，具有助推公眾與政府間良性互動(dòng)的賦能功效。

第二重挑戰(zhàn)，如何對(duì)技術(shù)本身進(jìn)行治理？20世紀(jì)末名噪一時(shí)的未來主義學(xué)派代表人物丹尼爾·貝爾從技術(shù)治理角度預(yù)測(cè)，后工業(yè)社會(huì)實(shí)質(zhì)上是“智能技術(shù)”為基礎(chǔ)的技治社會(huì)，即智能治理社會(huì)。從技術(shù)本體論來講，人工智能具有一定的技術(shù)邏輯，不易被人類“異化”，因此可以佐證上述技治社會(huì)的必然性。信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的多重嵌入，試圖消解傳統(tǒng)科層制備受詬病的窘境，但是解構(gòu)科層制的愿景卻又陷入科層制倫理悖論：以政府主導(dǎo)的技治模式削弱了民主參與以及可能會(huì)固化傳統(tǒng)的治理弊端。正如馬克斯·韋伯對(duì)其“技術(shù)官僚統(tǒng)治”、“專家無人性”的擔(dān)憂一般，現(xiàn)代社會(huì)正在為我們鑄就一個(gè)技治的貌似理性的“鐵籠”。

由此，電子政務(wù)和數(shù)字政府繼承發(fā)展過程中需高度關(guān)注兩個(gè)議題：技術(shù)倫理和算法濫用。無論是技術(shù)哲學(xué)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向代表伯格曼（Albert Borgmann）論及的裝置范式（device paradigm）還是芬伯格的“技術(shù)民主化”及維貝克的“道德物化”，都曾引起學(xué)界的廣泛思考，即不能忽視技術(shù)哲學(xué)思想中關(guān)鍵的政治與倫理向度。如區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口，有助于推動(dòng)政府部門之間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同中的職能重塑。其在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，能夠助推公權(quán)力機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、緩解基層防控壓力、消除網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生擴(kuò)散、有力強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，但囿于“技術(shù)發(fā)展對(duì)善和惡都帶來無限可能性”，容易誘發(fā)寒蟬效應(yīng)、破壞話語機(jī)制和擴(kuò)大數(shù)字鴻溝等難題。不容忽視的是，區(qū)塊鏈去中心化的特性也極易引起系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而算法給現(xiàn)代治理提出的最大威脅則表現(xiàn)在安全、倫理和隱私三個(gè)方面。如何將倫理、道德、法律等嵌入智能系統(tǒng)，防范技術(shù)賦能變成技術(shù)負(fù)能，使技治走向善治？如何使算法黑箱走出“傲慢與偏見”和算法濫用，將“數(shù)字利維坦”關(guān)進(jìn)制度的籠子里？在政府權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和流程重塑的過程中，只有徹底消弭技術(shù)崇拜和民主價(jià)值之間的矛盾，才可使權(quán)力運(yùn)行避免陷入“技治主義”（technocracy）。

（三）數(shù)據(jù)賦權(quán)

數(shù)據(jù)是新時(shí)代的“數(shù)字寶礦”，是當(dāng)今世界最有價(jià)值的戰(zhàn)略資源和新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。數(shù)據(jù)賦能的理念已形成共識(shí)，如何挖掘數(shù)據(jù)要素潛能和激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力是電子政務(wù)和數(shù)字政府的歷史應(yīng)然。“賦能”的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代積極心理學(xué)理論中，指借助言行、態(tài)度、環(huán)境的變化給人以“正能量”的過程。也有學(xué)者將權(quán)力的再分配和社會(huì)參與能力作為賦能的蘊(yùn)涵。數(shù)據(jù)如何賦能？大數(shù)據(jù)專家杰夫·喬納斯（Jeff Jonas）提出要讓數(shù)據(jù)“說話”。“孤立的數(shù)據(jù)是沒有價(jià)值的”，于電子政務(wù)和數(shù)字政府而言，數(shù)據(jù)賦能既需打通數(shù)據(jù)壁壘、匯聚數(shù)據(jù)湖、構(gòu)建業(yè)務(wù)模型等具體場(chǎng)景，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”發(fā)展新格局，筑牢數(shù)據(jù)安全基座，確保涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全，還要有效防范數(shù)據(jù)壟斷。這既是激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力的內(nèi)生動(dòng)力，亦是電子政務(wù)和數(shù)字政府共力推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的使命之需。

第一，由打破壁壘到形成數(shù)據(jù)共享共用新機(jī)制。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，數(shù)據(jù)和技術(shù)有兩點(diǎn)相似之處：一是非排他性，即數(shù)據(jù)和技術(shù)的使用不影響其他人的使用，即是非排他的；二是兩者傳播的邊際成本為零。數(shù)據(jù)使用的規(guī)模報(bào)酬遞增的特點(diǎn)決定了數(shù)據(jù)由越多的人所使用，所帶來的收益越高。數(shù)據(jù)的這種特質(zhì)決定了首先須破解部門需求響應(yīng)慢、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象多、服務(wù)協(xié)同性差、業(yè)務(wù)一致性弱的問題。正如協(xié)同學(xué)理論創(chuàng)始人赫爾曼·哈肯（Herman Haken）所提出的，協(xié)同是系統(tǒng)要素（或子系統(tǒng)）間的相互作用和配合，經(jīng)過在時(shí)間、空間和功能上形成相應(yīng)的自組織結(jié)構(gòu)，最終由從無序演化為有序的狀態(tài)。電子政務(wù)和數(shù)字政府的繼承發(fā)展，必然秉承協(xié)同的理念，構(gòu)建形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人多元參與的數(shù)據(jù)協(xié)同治理機(jī)制和利益協(xié)調(diào)、平等協(xié)商、共商共建共享的制度框架。

第二，有效防范數(shù)據(jù)壟斷和數(shù)據(jù)濫用。早在1999年，我國(guó)80％的社會(huì)信息資源已掌握在政府部門手中。歷經(jīng)20多年的快速發(fā)展，電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)向數(shù)字政府高級(jí)形態(tài)的躍升過程中帶動(dòng)著社會(huì)數(shù)字化和經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。期間，以阿里、騰訊、百度為代表的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)逐漸迅速涉足政府信息化業(yè)務(wù)，更多數(shù)據(jù)開始快速向企業(yè)匯聚集中形成形態(tài)各異的數(shù)據(jù)“堰塞湖”。假以時(shí)日，社會(huì)信息資源的80％可能會(huì)由政府部門掌控讓位于企業(yè)掌控，而后者將形成事實(shí)上的“數(shù)據(jù)平臺(tái)寡頭”。彼時(shí)，數(shù)據(jù)壟斷者憑借數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)隨意設(shè)置市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、降低隱私條款、大數(shù)據(jù)殺熟事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)在轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N生產(chǎn)資料時(shí)不時(shí)加劇“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，阻礙了數(shù)據(jù)流動(dòng)和資源有效分配，并導(dǎo)致政治民主落入陷阱等問題。沒有數(shù)據(jù)的合理流動(dòng)，國(guó)家治理很容易陷入“強(qiáng)者愈強(qiáng)，強(qiáng)者通吃”的困境，即“贏者通吃”（winner-take-all）。透視未來的國(guó)家治理，一方面，可充分利用電子政務(wù)和數(shù)字政府內(nèi)涵的技術(shù)賦能作用，推動(dòng)形成行為監(jiān)管和工具監(jiān)管相融合的混合方式，如可基于區(qū)塊鏈去中介化、高度自治的數(shù)據(jù)賬本，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)使用者、數(shù)據(jù)監(jiān)管者從傳統(tǒng)的“上網(wǎng)”到“上鏈”，這種扁平化治理模式，有望重構(gòu)數(shù)據(jù)利益關(guān)系乃至數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，可視為提升監(jiān)管能力的新賦能。另一方面，要強(qiáng)化法治保障。目前來看，國(guó)家層面已經(jīng)頒布《數(shù)據(jù)安全法》，并將“收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開”等環(huán)節(jié)框定為數(shù)據(jù)生命周期，為數(shù)據(jù)流通和交易奠定了法律基石，但整體上有重安全輕發(fā)展之嫌。從數(shù)據(jù)賦能角度來看，鑒于數(shù)據(jù)權(quán)利是一種新型的財(cái)產(chǎn)權(quán)，后續(xù)可在操作細(xì)節(jié)上進(jìn)一步明晰數(shù)據(jù)確權(quán)的基本邊界。

當(dāng)然，于數(shù)字政府而言，還要按照充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的要求，突破市場(chǎng)原教旨主義的歷史局限性，不斷提升數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)和高效配置，為國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷注入源頭活水。

四、結(jié)論與探討

半個(gè)世紀(jì)前，羅伯特·達(dá)爾（Robert Dahl）在《行政學(xué)的三個(gè)問題》中深刻指出，“從某個(gè)國(guó)家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能立刻予以普遍化，或被運(yùn)用到不同環(huán)境的行政管理中去”。在數(shù)字政府治理領(lǐng)域，全球目前尚未出現(xiàn)可供我們直接現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的“舶來品”，無法“求新聲于異邦”的現(xiàn)狀倒逼中國(guó)必須基于數(shù)字政府實(shí)踐場(chǎng)域，探索具有本土化特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型范式和理論體系。本文的研究正是基于上述之思考展開的，從電子政務(wù)與數(shù)字政府歷史演化入手，剖析了不同視野下兩者敘事主線的異同點(diǎn)，構(gòu)建了“機(jī)構(gòu)賦責(zé)-技術(shù)賦能-數(shù)據(jù)賦權(quán)”三維一體的繼承發(fā)展框架，初步回答了數(shù)字政府和電子政務(wù)關(guān)系之問的時(shí)代疑慮。盡管如此，由電子政務(wù)到數(shù)字政府的演進(jìn)，不能簡(jiǎn)單將數(shù)字政府視為電子政務(wù)的高級(jí)發(fā)展階段，而必須基于我國(guó)處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和百年未有之大變局的交匯期這一歷史方位加以綜合研判。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。身處當(dāng)代中國(guó)偉大變局，信息技術(shù)在賦能治理現(xiàn)代化的歷史長(zhǎng)河中，其本身已由基本支撐工具演變?yōu)閲?guó)家行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的賦能利器。期間，電子政務(wù)的名謂幾經(jīng)變化，如辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)共享化、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)等為主導(dǎo)的既有模式，一度有力推動(dòng)著政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化進(jìn)程。從學(xué)術(shù)界研究共識(shí)來看，E-government 1.0將信息技術(shù)視為政府治理變革的重要助力，E-government 2.0更直接和鮮明地將ICT在政府中的應(yīng)用與外部變化關(guān)聯(lián)起來。目前數(shù)字政府則接過電子政務(wù)接力棒，成為“十四五”時(shí)期國(guó)家行政體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，無論是政策文件、信息化建設(shè)還是組織機(jī)構(gòu)重構(gòu)，都鮮明地體現(xiàn)出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。從這個(gè)意義上看，數(shù)字政府有點(diǎn)類似電子政務(wù)未來模態(tài)E-government 3.0的意味。融合了數(shù)字循證決策、技術(shù)嵌入和組織重構(gòu)的數(shù)字政府治理范式正悄然掀起一場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)的治理革命。當(dāng)然，未來隨著技術(shù)形態(tài)的演化及國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要或許會(huì)涌現(xiàn)出諸如智慧政府或智能政府的新形態(tài)。最重要的是，在國(guó)家全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宏大背景下，無論政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的名謂如何變化，必須始終聚焦“大問題”研究，諸如將數(shù)字政府治理的權(quán)責(zé)邊界、角色職能定位于解決技術(shù)、倫理風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)壟斷背后的本質(zhì)問題。畢竟，數(shù)字政府視域下，牽住政府治理權(quán)責(zé)邊界和角色定位這個(gè)牛鼻子，立足我國(guó)本土實(shí)際豐富和發(fā)展具有中國(guó)特色的國(guó)家治理理論體系，這或許應(yīng)成為國(guó)內(nèi)公共管理界學(xué)者們未來很長(zhǎng)一段時(shí)期孜孜不倦的追求。

文章來源：《中國(guó)行政管理》2022年第2期

文章作者：翟云，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部研究員、碩士生導(dǎo)師。