社區(qū)作為一個(gè)基層社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，具有社會(huì)治理單元和服務(wù)單元的二重性，是基層治理體系的重要部分。社區(qū)社會(huì)組織是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要載體，其居民自發(fā)成立、自覺(jué)參與的組織形態(tài)則是社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)自我良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要表現(xiàn)形式。

        社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)中的重要主體之一，同時(shí)也是社區(qū)治理的重要參與者。社區(qū)社會(huì)組織作為滿(mǎn)足基層社會(huì)和居民多元化需求的自組織，可以有效“加強(qiáng)基層社區(qū)治理體系建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理重心向基層下移，打造共建共治共享的社區(qū)治理新格局”。例如，柳州市有200多家社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，服務(wù)領(lǐng)域涉及法律調(diào)解、青少年服務(wù)、基建服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、入戶(hù)視訪(fǎng)等工作，并逐漸成為基層公共事務(wù)參與、居民鄰里互助服務(wù)和社區(qū)“小馬拉大車(chē)”治理問(wèn)題的重要力量。

        社區(qū)社會(huì)組織是創(chuàng)新社區(qū)居民互助服務(wù)的重要形式。傳統(tǒng)社區(qū)治理一般是政府主導(dǎo)、社區(qū)主管的行政性工作，也被稱(chēng)為“社區(qū)管理”。社區(qū)居委會(huì)的日常工作更多忙碌于完成由上級(jí)部門(mén)下派的各種信息收集、考核和檢查等事務(wù)，對(duì)居民日常生活需求關(guān)注較少。居民對(duì)社區(qū)事務(wù)更多依賴(lài)政府和社區(qū)，自身參與度較低，個(gè)人參與意識(shí)較弱。社區(qū)社會(huì)組織依托自身群眾性、互助性特點(diǎn)鏈接社區(qū)資源、發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，擴(kuò)大社會(huì)參與，建立居民互幫互助機(jī)制，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)居民互助模式。目前，一些城市的社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式為社區(qū)特殊群體提供幫扶服務(wù)，如困難家庭服務(wù)、上門(mén)打掃衛(wèi)生等服務(wù)；同時(shí)聯(lián)動(dòng)社區(qū)志愿團(tuán)隊(duì)及企業(yè)單位共同參與社區(qū)服務(wù)，如開(kāi)展社區(qū)家庭小飯桌、“時(shí)間銀行”等。農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織則更多以紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站等方式發(fā)揮組織在村中事務(wù)的重要載體功能，完成社會(huì)組織深度融入“一老一小”等基層社會(huì)治理工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民的“最后一米”兜底服務(wù)。

        社區(qū)社會(huì)組織是完善社區(qū)矛盾糾紛的民主協(xié)商重要機(jī)制之一。隨著社區(qū)居民需求多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化，鄰里漏水矛盾、家庭糾紛案件、物業(yè)糾紛事件等社區(qū)矛盾糾紛成為社區(qū)治理工作的一大難題。建立社區(qū)矛盾糾紛的民主協(xié)商機(jī)制則成為基層社區(qū)治理中一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新工作。近年來(lái)，一些城市借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成立調(diào)解矛盾糾紛的社區(qū)社會(huì)組織，并在此基礎(chǔ)上建立基層社區(qū)公共議事平臺(tái)、基層社區(qū)事務(wù)的議事廳，來(lái)解決居民反映的基層社區(qū)公共事務(wù)議題。除此之外，社區(qū)社會(huì)組織還在更多方面起到重要作用，因此應(yīng)加強(qiáng)其在社區(qū)治理中的功能作用。

一、增強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育力度

        首先，健全社區(qū)社會(huì)組織的制度設(shè)計(jì)。地方省市縣等政府出臺(tái)培育和支持社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的一系列配套措施，完善地方對(duì)社區(qū)社會(huì)組織在經(jīng)費(fèi)支持、辦公場(chǎng)所等方面的制度保障，營(yíng)造社區(qū)社會(huì)組織成長(zhǎng)的寬松良好社會(huì)氛圍。其次，建立多層級(jí)社會(huì)組織孵化基地。結(jié)合地方社區(qū)治理特點(diǎn)和需求，打造省級(jí)—市級(jí)—城區(qū)—街道四級(jí)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)社會(huì)組織的培育入駐、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織孵化、能力提升等一系列技術(shù)支持和保障工作。再次，開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織的公益創(chuàng)投項(xiàng)目服務(wù)。以民政部門(mén)為主導(dǎo)，結(jié)合社區(qū)治理需求開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織的“公益99”公益創(chuàng)投項(xiàng)目培訓(xùn)，培育項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行能力。聯(lián)動(dòng)多個(gè)部門(mén)開(kāi)展社區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的公益資源聯(lián)動(dòng)效率和公眾募資能力。

二、重視社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的參與功能

        首先，發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的資源整合協(xié)調(diào)功能。社會(huì)組織是社區(qū)治理的重要主體，可以較好地彌補(bǔ)公共服務(wù)不足、不均衡等問(wèn)題。社區(qū)治理可以通過(guò)發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織橋梁和紐帶作用，形成社區(qū)治理合力。其次，提升社區(qū)社會(huì)組織的共建共治功能。社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)治理領(lǐng)域中一種重要組織形式。依托社區(qū)社會(huì)組織搭建社區(qū)治理的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，確保社區(qū)治理中的“五社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目有效實(shí)施，可真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理各方面共建共治共享。再次，推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理中的倡導(dǎo)功能。通過(guò)社區(qū)社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)治理，建立不同類(lèi)型社區(qū)社會(huì)組織的自組織宣傳營(yíng)造機(jī)制。培育社區(qū)熱心居民個(gè)人及群體自愿組建興趣類(lèi)、功能類(lèi)等團(tuán)隊(duì)，培育和強(qiáng)化社區(qū)全體居民公共參與意識(shí)。

三、規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)

        社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)直接影響著組織活力和能力的發(fā)揮，影響其在社區(qū)治理中的專(zhuān)業(yè)作用。規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)對(duì)新時(shí)代社區(qū)治理具有積極意義。首先，建立完善科學(xué)的人事管理制度。通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下、正式和非正式等方式進(jìn)行人事管理，并做好崗位工作和人才能力相匹配，以確保社會(huì)組織人才“引得來(lái)，留得下，穩(wěn)得住”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織內(nèi)部良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，依托品牌化提升社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)的專(zhuān)業(yè)能力。品牌化是社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)能力的具體體現(xiàn)和呈現(xiàn)方式。社區(qū)社會(huì)組織應(yīng)立足社區(qū)居民生活需求，依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和組織特點(diǎn)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和開(kāi)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，打造本土化的社區(qū)治理品牌服務(wù)。再次，建立服務(wù)于社區(qū)社會(huì)組織精準(zhǔn)化項(xiàng)目化管理機(jī)制。公共服務(wù)項(xiàng)目制是政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)和社區(qū)社會(huì)組織承接社會(huì)服務(wù)的重要形式。社區(qū)社會(huì)組織需建立項(xiàng)目化管理的規(guī)則制度，按照項(xiàng)目化要求開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性、規(guī)范性和長(zhǎng)效性的服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)自身服務(wù)能力，提升公共服務(wù)的承接能力。

來(lái)源：社區(qū)研究與發(fā)布