編者按

“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”3月5日，習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，強調(diào)“基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效。”

基層治理是國家治理的基石。圍繞如何以高效能治理助力高質(zhì)量發(fā)展，本報特別推出系列專題，邀請各位專家學者闡述他們的思考，以饗讀者。

“三個要點”促進基層治理高質(zhì)量發(fā)展

文 宏

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)“人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的”等相關(guān)論述，深刻闡釋了高質(zhì)量發(fā)展中基層治理的重要內(nèi)容，精準指出了高質(zhì)量發(fā)展中基層治理的關(guān)鍵方向，為實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展，進而推動整個經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展錨定了前進方向、凝聚了思想共識、匯聚了奮進力量。

實現(xiàn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，核心要點在于黨的全面領(lǐng)導。“火車跑得快，全靠車頭帶。”黨的全面領(lǐng)導是高質(zhì)量基層治理建設(shè)過程中方向不變、道路不偏、力度不減的政治引領(lǐng)和政治保障。黨的十八大以來，正是由于黨組織在基層治理中發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用，基層治理才有更好成果、更大成績。因此，只有加強基層組織建設(shè)，把基層黨組織筑牢成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，切實發(fā)揮黨組織在基層治理中的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，才能不斷提升基層治理能力，增強基層治理水平，從基礎(chǔ)層面實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)要點在于以人民為中心。“樹高千尺，植根于大地；江河萬里，回溯于其源。”能不能解決人民群眾急難愁盼問題、能不能滿足人民群眾對美好生活的向往，是衡量基層治理高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標準。對此，習近平總書記強調(diào)：“要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系”。在以人民為中心的思想引領(lǐng)下，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感得到了顯著提升，共同富裕前進的步伐越走越快。因此，只有堅持以人民為中心，才能凝聚最大范圍的人民共識、匯聚最大限度的人民力量，從目標層面實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。

實現(xiàn)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要點在于貫徹執(zhí)行到位。“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”領(lǐng)導干部態(tài)度上認不認真、執(zhí)行上到不到位、能力上高不高，是影響基層治理水平的關(guān)鍵因素。基層治理問題多而復雜、資源少而單一，如何在挑戰(zhàn)面前不退縮、在危機面前尋轉(zhuǎn)機，對基層領(lǐng)導干部提出了現(xiàn)實要求。因此，培育一支政治素質(zhì)過硬、工作本領(lǐng)強大的基層領(lǐng)導干部隊伍，對于充分適應(yīng)基層治理中新形勢、新挑戰(zhàn)、新問題具有關(guān)鍵作用。也只有不斷提升領(lǐng)導干部的信念感、執(zhí)行力，才能將黨中央的政策貫徹到基層、落實到一線，才能從執(zhí)行層面實現(xiàn)基層治理的高質(zhì)量發(fā)展。（作者系華南理工大學公共管理學院教授，博士生導師）

基層治理現(xiàn)代化為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航

王 靜

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?；鶎又卫硎玛P(guān)人民群眾切身利益，是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)工程，是高質(zhì)量發(fā)展的前提和保證。

基層強則國家強，基層安則天下安。基層治理現(xiàn)代化既是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是在現(xiàn)代化進程中逐步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。基層治理根在城鄉(xiāng)社區(qū)，上面千根針，底下一條線，一項項具體的基層治理工作連著千家萬戶，關(guān)系著基層基礎(chǔ)。一方面，只有在基層治理中始終堅持以人民為中心，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，維護好最廣大人民群眾的切身利益，才能鞏固好基層政權(quán)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造既有活力又有秩序的社會環(huán)境。另一方面，基層治理蘊含著人民的創(chuàng)造性實踐。如何進一步健全體制機制，如何整合資源、增強能力，努力把風險化解在一線，將問題解決在末端，打通服務(wù)群眾、治理基層的“最后一米”，其中的基層創(chuàng)新實踐是頂層設(shè)計、理論創(chuàng)新的不竭源泉。這就要求在基層治理中把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，寓治理于服務(wù)，做到知民情解民意聚民心，將矛盾隱患化解在基層，將民心民力民愿匯聚到高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大事業(yè)上來。

基層治理現(xiàn)代化為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，要把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾的堅強戰(zhàn)斗堡壘。黨的二十大報告要求，堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。改革開放以來，我國“國家—單位—個人”的社會管理模式，逐漸難以適應(yīng)市場經(jīng)濟大潮沖擊形成的原子化社會的治理需求。面對社會結(jié)構(gòu)、社會階層、社會成員等方面的巨大變化，黨的十八大以來，我國基層治理實踐突破了西方傳統(tǒng)“國家—社會”治理格局的束縛，建立起了基層黨組織領(lǐng)導下的中國特色治理模式?；鶎狱h組織已經(jīng)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動高質(zhì)量發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。實踐證明，只有把黨的領(lǐng)導貫穿在基層治理全過程，才能使基層資源能力有保障，才能把黨的領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的強大效能。

基層治理現(xiàn)代化為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，要著力建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會共同體。治理與發(fā)展都具有事關(guān)社會共同體建設(shè)的本質(zhì)屬性，如何建設(shè)？一方面，要履行好黨和政府的責任，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，實現(xiàn)黨委政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。另一方面，黨和政府應(yīng)鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織積極參與，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立社會參與基層治理、齊心聚力高質(zhì)量發(fā)展的常態(tài)化工作機制。從“楓橋經(jīng)驗”到群防群治，從“北京西城大媽”到“滬里老娘舅”，中國特色的基層治理在正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾、社會治安整體防控等方面取得了豐碩的成果。（作者系中央黨?！磭倚姓W院〉政治和法律部教授、博士生導師）

高質(zhì)量發(fā)展和高水平基層治理互為支撐

汪仲啟

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話，指出人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上，確保取得扎扎實實的成效?？倳浀恼撌?，深刻闡明了高質(zhì)量發(fā)展和高水平基層治理之間的緊密關(guān)系。在中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)的總體格局中，二者互為依存、相互支撐。

首先，高質(zhì)量發(fā)展為高水平基層治理創(chuàng)造了條件，也帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)條件和人民生活水平總體上躍上了新臺階。但在新的時代條件下，人們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入，“美好生活”的內(nèi)涵極大拓展、水平大大提升。高質(zhì)量發(fā)展是美好生活的基礎(chǔ)性條件，要滿足人民對美好生活的向往，我們必須始終緊抓高質(zhì)量發(fā)展這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

其次，堅實的物質(zhì)投入和物質(zhì)保障是基層治理的基礎(chǔ)。無論是完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理；還是緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，健全基本公共服務(wù)體系，著力做好重點群體就業(yè)幫扶、收入分配調(diào)節(jié)、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務(wù)等工作，無一不是以堅實的物質(zhì)投入和物質(zhì)保障為基礎(chǔ)。

第三，穩(wěn)固的基層治理也是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?；鶎臃€(wěn)則國家安。國家安全與社會穩(wěn)定，離不開高水平的基層治理?；鶎又卫硪活^連著黨和政府，一頭連著人民群眾，高水平的基層治理不僅有助于更加均衡、精細地滿足群眾需求，更有助于打造團結(jié)一心的社會治理共同體?；鶎邮敲嫦蛉罕娦枨蠛兔艿牡谝痪€，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。社會穩(wěn)定了，人民心情舒暢了，就更加能夠聚精會神推動高質(zhì)量發(fā)展。

最后，黨的領(lǐng)導是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平基層治理的核心因素。在中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中，黨起著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。高質(zhì)量發(fā)展是五位一體的全面發(fā)展，黨的領(lǐng)導使得中國式現(xiàn)代化能夠避免經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的“脫嵌”，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展與治理的均衡。在基層治理格局中，黨的領(lǐng)導是火車頭、主心骨。正是在黨的領(lǐng)導下，億萬人民齊心協(xié)力，匯聚成共創(chuàng)中國式現(xiàn)代化偉業(yè)的磅礴之力。（作者系上海市委黨校公共管理教研部副教授）

實施城市更新行動 推動基層治理現(xiàn)代化

孫 濤

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?；鶎又卫砗兔裆Ｕ鲜玛P(guān)人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程。黨的二十大報告提出“實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”實施城市更新行動既打開了城市高質(zhì)量發(fā)展的新空間，也為完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，推動基層治理現(xiàn)代化注入了強勁動力。同時，通過基層治理結(jié)構(gòu)重塑創(chuàng)新，整合多方主體和多樣資源，打造共建共治共享格局，又為推動高質(zhì)量城市更新提供了強大保障。

高質(zhì)量城市更新為基層治理現(xiàn)代化注入了強勁動力。中國城市發(fā)展已進入由過去的大規(guī)模增量建設(shè)，向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段。城市建設(shè)必須主動適應(yīng)這一變化，讓城市真正成為人民群眾美好生活的空間載體。實施城市更新行動是與基層治理緊密聯(lián)系的重要民生工程和民心工程，強調(diào)建設(shè)宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，其工作重點和突破口就是全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)服務(wù)質(zhì)量提升。通過城市更新補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、提升環(huán)境品質(zhì)、提質(zhì)物業(yè)服務(wù)、完善社區(qū)治理機制，拓展了基層治理的公共空間，提升了基層治理的實踐效能。高質(zhì)量城市更新，是在黨的領(lǐng)導下加強基層社會治理的基礎(chǔ)工程，也是一項將黨的建設(shè)延伸到基層的系統(tǒng)工程。通過問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，充分激發(fā)了基層治理各方參與主體的首創(chuàng)精神和實踐智慧，生動詮釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的城市發(fā)展理念，匯聚起推動基層治理現(xiàn)代化的強大力量。

以基層治理創(chuàng)新驅(qū)動城市更新的高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)代基層治理堅持以人民為中心的核心理念，在基層黨組織領(lǐng)導下，將街道、職能部門、物業(yè)公司、社區(qū)居民以及自治組織等進行整合，集中優(yōu)質(zhì)資源和多元力量，推動多元共治制度化，實現(xiàn)協(xié)力、高效推進城市更新。很多地方在城市更新中面臨了觀念多元、主體多元、利益多元、訴求多樣等諸多困難，以及存在的市政基礎(chǔ)差、衛(wèi)生環(huán)境差、配套設(shè)施差、安全保障差、居住條件差等諸多問題時，堅持把黨的領(lǐng)導、依法治理和基層民主結(jié)合起來，充分運用群眾的智慧、發(fā)動群眾的力量，通過群策群力逐步化解問題克服困難。有的地方在城市更新過程中堅持黨建引領(lǐng)，讓物業(yè)管理全方位融入社區(qū)治理，探索優(yōu)化引進物業(yè)企業(yè)、居民自治管理、組建社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心等基層治理模式，引導物業(yè)服務(wù)企業(yè)走出小區(qū)、融入社區(qū)，參與基層社會治理，為城市更新的高質(zhì)量發(fā)展提供服務(wù)。通過物理層面的提升改進和治理層面的優(yōu)化創(chuàng)新，推動基層社會治理格局優(yōu)化、黨群干群關(guān)系重塑、居民精神面貌更新和城市文化軟實力的提升，實現(xiàn)高質(zhì)量城市更新與基層治理創(chuàng)新良性互動。（作者系青島市委黨?！葱姓W院〉管理學教研部副主任、副教授）

以數(shù)字賦能助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展

袁方成

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細管理。從以浙江省杭州市拱墅區(qū)、上海市浦東新區(qū)等一批國家智慧治理試點城市為代表的實驗區(qū)先試先行，到組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)字技術(shù)的運用觸及基層治理“神經(jīng)末梢”的同時，也為夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系提供保障。

為支撐數(shù)字化驅(qū)動基層治理方式變革，營造規(guī)范有序的數(shù)字治理生態(tài)，需構(gòu)建普惠便捷的基層數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)，推進基層數(shù)字治理精準化，以數(shù)字技術(shù)賦能基層治理。通過構(gòu)建“線上融合，線下聚合”的治理體系、“要素完備，配置均衡”的治理平臺、“技術(shù)賦能，功能嵌套”的治理機制、“全民參與，多元協(xié)同”的治理格局，實現(xiàn)四位一體全方位銜接，為助力基層治理實現(xiàn)政治建設(shè)、民生服務(wù)、協(xié)同治理的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

健全“線上融合，線下聚合”的治理體系，理清資源延伸服務(wù)觸角。線上創(chuàng)新建設(shè)“云網(wǎng)”，變以往的人工處置為人機協(xié)同共治，精準感知、處置以及回應(yīng)；線下聚合構(gòu)筑“人網(wǎng)”，整合多方主體共同下沉至基層社區(qū)網(wǎng)格，匯聚起“小事不出格，大事不出網(wǎng)”的強大力量。

完善“要素完備，配置均衡”的治理平臺，融合賦能優(yōu)化資源配置。完善要素供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)、村四級治理資源全覆蓋?；诔青l(xiāng)一體規(guī)劃，秉持“盡量少花錢、少給基層添負擔”原則，實現(xiàn)陣地疊加，集約化配置資源。探索資源多元供給，建立多方主體共建格局，最大限度滿足基層治理發(fā)展需求。

優(yōu)化“技術(shù)賦能，功能嵌套”的治理機制，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)提升治理效能。利用各類信息平臺，建立數(shù)據(jù)即時共享、合理交互的平臺矩陣。依托議政、治理等內(nèi)容疊加的多功能嵌套，實現(xiàn)基層治理機制的全方面融合。有效整合黨群服務(wù)中心、社情民意信息聯(lián)系點等實現(xiàn)一室多用，助推陣地互聯(lián)共享。

構(gòu)筑“一核多元，協(xié)同參與“的治理格局，提質(zhì)增效激發(fā)治理動能。提高基層治理能力，需要一支能力強、素質(zhì)高的干部隊伍，需要一批活躍、凝聚的代表群體，需要一群熱心、積極的人民群眾。以黨建引領(lǐng)為核心，推進居民自治和網(wǎng)格化治理，構(gòu)建一批多中心、多功能的合作磋商平臺，推動基層治理規(guī)范制度框架與多元創(chuàng)新治理決策潛能同頻共振。（作者系華中師范大學政治與國際關(guān)系學院教授）

高質(zhì)量建設(shè)“全生命周期”社區(qū)服務(wù)體系

葛天任

習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是增強發(fā)展的包容性，讓全體人民都能夠享受到發(fā)展帶來的紅利。“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)應(yīng)以“人民至上”為核心價值理念，其基本要義是全人群、全要素、全過程、全周期。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，中國社會的老齡化和少子化趨勢日益嚴峻。青壯年群體在工作壓力增大的同時，還面臨“撫幼”與“養(yǎng)老”的雙重壓力。加之戶籍制度以及工作和生活需要等多方面因素的影響，空巢老人和留守兒童問題較為突出。這些問題的存在說明了建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系具有重要意義：建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系，是對人民群眾美好生活向往的有力回應(yīng)，人民群眾能夠在其中充分體會到獲得感、幸福感和安全感；建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系是應(yīng)對少子化、老齡化問題的綜合性、基礎(chǔ)性的政策舉措，不僅關(guān)乎中國人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展，更關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的前途與命運；建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系有助于緩解青壯年群體的工作與生活壓力，有助于經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

社區(qū)是聯(lián)結(jié)國家、社會與家庭的關(guān)鍵場所，社區(qū)可以為居民提供最直接且最適切的服務(wù)與保障，可以有效地促進兒童的健康成長、減輕青壯年群體的壓力、提高老年人居家養(yǎng)老的積極性。“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系建設(shè)，不僅強調(diào)對兒童、青壯年、老年等社會群體的需求滿足，還強調(diào)最大限度地為每一位社區(qū)居民包括常住外來人口、流動人口提供有針對性的、基礎(chǔ)性的社區(qū)服務(wù)。

在新時代背景下，要充分發(fā)揮基層黨組織、政府、企業(yè)、社會組織、居民多方共治作用，優(yōu)化社區(qū)資源配置；要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)部的代際互助，從而推動實現(xiàn)更大程度地居民自治。

“人不獨親其親、不獨子其子，使老有所終、壯有所用、幼有所長、矜寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”是深植于中國人的血脈之中的大同理想，建設(shè)“全生命周期”的社區(qū)治理與服務(wù)體系需要大家共同努力。（作者系同濟大學政治與國際關(guān)系學院副教授）

來源：中國社區(qū)報/中國社區(qū)網(wǎng)公眾號