摘要：場(chǎng)景化應(yīng)用的深度和質(zhì)量是影響數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵因素。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步形成較為豐富的數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用體系，政府行政效率和服務(wù)效能明顯提升，但同企業(yè)組織特別是大型科技公司相比，我國數(shù)字政府的場(chǎng)景應(yīng)用價(jià)值還沒有得到充分體現(xiàn)，仍處于數(shù)字技術(shù)與科層管理的淺層結(jié)合階段，面臨著場(chǎng)景功能挖掘不足、集成應(yīng)用程度不高以及智能化應(yīng)用水平較低等問題，亟須向深度融合轉(zhuǎn)型。結(jié)合“思維-需求-制度-技術(shù)”分析框架，對(duì)數(shù)字政府淺層場(chǎng)景化應(yīng)用的深層原因進(jìn)行剖析，明確提出實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景功能豐富化、分散功能集成化以及解決方案智能化的數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用深度融合轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；場(chǎng)景化應(yīng)用；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)字治理DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2025.02.001

一、研究背景與問題提出

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，數(shù)字化已經(jīng)成為各領(lǐng)域各行業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，甚至產(chǎn)生了能改變傳統(tǒng)價(jià)值主張的顛覆性創(chuàng)新[1]。數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用首先起源于企業(yè)領(lǐng)域。企業(yè)組織尤其是大型科技公司，憑借其敏銳的市場(chǎng)洞察力和技術(shù)創(chuàng)新能力，率先投身于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮之中，積極布局各類場(chǎng)景化應(yīng)用，主動(dòng)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與企業(yè)發(fā)展的深度融合，并取到了良好的效果。事實(shí)上，在起始階段，各類企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用功能都相對(duì)單一和粗淺，更多是通過將線下業(yè)務(wù)流程轉(zhuǎn)移到線上，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的便捷化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不只是簡單地改變業(yè)務(wù)流程形態(tài)，而是以組織模式創(chuàng)新為切入點(diǎn)，通過與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)造新價(jià)值。[2]在經(jīng)歷了最初的OA、ERP信息化階段后，企業(yè)組織特別是大型科技公司不再滿足于技術(shù)工具的簡單應(yīng)用，它們?cè)趦?nèi)部發(fā)展需求和外部競(jìng)爭壓力的驅(qū)動(dòng)下，開始探索推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與企業(yè)管理深度融合。該階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心在于“轉(zhuǎn)模式”，包括運(yùn)營模式的智能化轉(zhuǎn)型，比如借助智能技術(shù)使企業(yè)內(nèi)控管理深度融入業(yè)務(wù)流程，直接監(jiān)控市場(chǎng)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)操作細(xì)節(jié)，解決了內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)體系脫節(jié)問題，有效識(shí)別運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)[3]；生產(chǎn)模式的智能化升級(jí)，如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求波動(dòng)，構(gòu)建柔性供應(yīng)鏈；決策模式的智能化轉(zhuǎn)型，如借助AI智能決策系統(tǒng)對(duì)市場(chǎng)和經(jīng)營數(shù)據(jù)進(jìn)行推演預(yù)測(cè)，以提供前瞻性的決策依據(jù)。通過數(shù)字技術(shù)與企業(yè)發(fā)展的深度融合，以場(chǎng)景化牽引的企業(yè)流程、結(jié)構(gòu)、角色和互動(dòng)方式都發(fā)生了顯著變化，從而實(shí)現(xiàn)了從內(nèi)部管理到外部服務(wù)的創(chuàng)新變革，有效地增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。這個(gè)過程也是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從淺層結(jié)合走向深度融合的過程。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮并未止步于企業(yè)界，正在以不可阻擋之勢(shì)向更廣闊的國家治理領(lǐng)域蔓延。在數(shù)字政府建設(shè)的探索實(shí)踐中，場(chǎng)景化應(yīng)用的重要性越來越突出，既是數(shù)字政府功能實(shí)現(xiàn)的重要載體，也是數(shù)字政府發(fā)展的關(guān)鍵突破口。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，其中明確提出“準(zhǔn)確把握行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求，打造主動(dòng)式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景”和“構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系”，為數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)提供了根本遵循。

經(jīng)過多年發(fā)展，中國數(shù)字政府建設(shè)在政府管理和服務(wù)領(lǐng)域形成一大批場(chǎng)景化應(yīng)用，在提升政府行政效率和政務(wù)服務(wù)效能方面發(fā)揮重要作用。截至2023年5月，中國數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)已經(jīng)超過4.5萬個(gè)，其中2020-2022年建設(shè)項(xiàng)目分別達(dá)到6400個(gè)、9860個(gè)與10800個(gè)。[4]但隨著數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)工作的推進(jìn)，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。現(xiàn)階段的場(chǎng)景化應(yīng)用，總體發(fā)展還很不平衡，多數(shù)只是實(shí)現(xiàn)了行政審批和公共服務(wù)線下流程的線上化，應(yīng)用軟件數(shù)量眾多但缺乏整合，分散化傾向較為明顯，功能覆蓋也存在局限。雖然這個(gè)階段的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有明顯的效率性和便利性特征，但是數(shù)量眾多的應(yīng)用軟件也對(duì)政府人員工作量的增加和財(cái)政成本形成較大的挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)公眾的應(yīng)用場(chǎng)景選擇造成一定的困擾。場(chǎng)景化應(yīng)用在功能挖掘和集成化程度上的不足，在很大程度上制約了數(shù)字政府向智能化轉(zhuǎn)型的步伐，難以滿足中國數(shù)字政府縱深發(fā)展的需要，亟須向以管理和服務(wù)需求驅(qū)動(dòng)為核心的深度融合方向轉(zhuǎn)型。所謂深度融合，就是通過新興數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)科層體制的適配分析，深度挖掘場(chǎng)景化應(yīng)用的功能領(lǐng)域，以需求為導(dǎo)向推進(jìn)數(shù)字政府應(yīng)用的豐富化、集成化、智能化，超越管理服務(wù)功能線下流程線上化的淺層結(jié)合，這是數(shù)字政府優(yōu)化提升和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。換言之，相較于現(xiàn)階段大型科技公司在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中以市場(chǎng)為導(dǎo)向的深度場(chǎng)景化應(yīng)用實(shí)踐，當(dāng)前數(shù)字政府的應(yīng)用價(jià)值還沒有得到充分體現(xiàn)。

然而，如此重要的一個(gè)問題，學(xué)術(shù)界給予的學(xué)術(shù)關(guān)注還不夠。既有研究大多囿于單一應(yīng)用場(chǎng)景視角，導(dǎo)致現(xiàn)有理論探討被分散的實(shí)踐場(chǎng)域分割，陷入局部的場(chǎng)景化應(yīng)用分析，研究呈現(xiàn)出零散化和碎片化特征。而且這些研究常常止步于實(shí)踐表征的外部描述，多是進(jìn)行瑣碎細(xì)節(jié)的技術(shù)分析，缺失更為深層的學(xué)理闡釋。研究層面的不足也導(dǎo)致數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用實(shí)踐可以依據(jù)的理論資源有限，很多實(shí)際問題得不到理論的有效指導(dǎo)，不利于從“整體智治”層面尋找場(chǎng)景化應(yīng)用促進(jìn)數(shù)字政府向縱深發(fā)展的新出路。

在實(shí)踐發(fā)展受限與理論研究尚有不足的雙重背景下，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用這一問題的研究，推進(jìn)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用從淺層結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)變，是一個(gè)迫切而有意義的研究議題。本研究的核心問題是：當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用面臨哪些問題？出現(xiàn)這些問題的深層原因是什么？如何推動(dòng)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用從淺層結(jié)合向深度融合轉(zhuǎn)型？對(duì)這些問題的回答，不僅在一定程度上彌補(bǔ)了數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用研究不足的理論缺陷，還為推進(jìn)數(shù)字政府深層次發(fā)展提供了新思路或新視角。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

在對(duì)場(chǎng)景化應(yīng)用的基本意涵和重要性進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，圍繞影響數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用效能的關(guān)鍵要素，構(gòu)建出一個(gè)系統(tǒng)的分析框架，以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用問題的系統(tǒng)性分析。

   （一）、理論基礎(chǔ)：場(chǎng)景化應(yīng)用的基本意涵及其重要性

⒈場(chǎng)景化應(yīng)用的基本意涵

“場(chǎng)景”（scenes）這一概念原先主要存在于戲劇、影視等藝術(shù)領(lǐng)域，指的是通過人物行動(dòng)來表現(xiàn)劇情內(nèi)容的一個(gè)特定過程。[5]隨著媒介技術(shù)和學(xué)科領(lǐng)域的融合發(fā)展，“場(chǎng)景”一詞被不同學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)者所引用，他們基于各自的研究視角豐富著“場(chǎng)景”的內(nèi)涵與外延。20世紀(jì)50年代，美國社會(huì)學(xué)家爾文?戈夫曼（Erving Goffman）將場(chǎng)景的概念引入社會(huì)學(xué)研究。戈夫曼對(duì)“場(chǎng)景”的理解是從時(shí)空維度來考量的，認(rèn)為“場(chǎng)景”是根據(jù)所處的環(huán)境、特定角色、特定的行為等因素構(gòu)成的生活場(chǎng)面，比如公園、咖啡館等社會(huì)生活單位[6]。20世紀(jì)80年代，隨著電視媒介的蓬勃興起，美國傳播學(xué)者約書亞?梅羅維茨（Joshua Meyrowitz）突破了原有場(chǎng)景理論主要以地理空間概念闡釋場(chǎng)景的思維定式，賦予其“作為信息系統(tǒng)的場(chǎng)景”內(nèi)涵。[7]這是一種由信息獲取方式所營造的行為與心理上的場(chǎng)景，可將其概括為“情境”（situation）。它更多是一種感覺區(qū)域，而非純粹的空間性指向，更加突出了人及人的感受和需求在場(chǎng)景中的地位。斯考伯（Robert Scoble）和伊斯雷爾（Shel Israel）把場(chǎng)景（context）定位為空間環(huán)境、行為情境和心理氛圍的綜合，并指出場(chǎng)景傳播依賴于移動(dòng)設(shè)備、社交媒體、大數(shù)據(jù)、傳感器和定位系統(tǒng)五大技術(shù)力量的支撐。[8]

近些年，“場(chǎng)景”一詞在數(shù)字治理實(shí)踐中頻繁使用?！逗贾莩鞘写竽X賦能城市治理促進(jìn)條例》將“應(yīng)用場(chǎng)景”定義為“依托中樞，通過線上業(yè)務(wù)連接和數(shù)據(jù)協(xié)同計(jì)算，實(shí)現(xiàn)流程簡化優(yōu)化的綜合系統(tǒng)”。浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布的《數(shù)字化改革術(shù)語定義》對(duì)“應(yīng)用場(chǎng)景”做出的定義是：“以數(shù)字技術(shù)的深度運(yùn)用呈現(xiàn)一項(xiàng)或多項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)象、功能、流程等要素特性的數(shù)字化環(huán)境?！迸c此同時(shí)，公共行政領(lǐng)域的研究者也試圖將“場(chǎng)景”帶入公共行政學(xué)的理論視野。有研究認(rèn)為，帶有治理意涵的場(chǎng)景本質(zhì)上是將數(shù)字技術(shù)與治理問題、線上資源整合和線下問題處置轉(zhuǎn)化融合，以塑造城市治理的新場(chǎng)域。[9]方潔認(rèn)為，場(chǎng)景是指特定時(shí)空觀下的具體城市事務(wù)的處理過程，它是回應(yīng)具體的便民惠企、基層治理等方面問題訴求，借助數(shù)智平臺(tái)、城市大腦等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，完成以最小量資源投入、最大成效治理并滿足目標(biāo)訴求的數(shù)字化治理基本單元。其往往以“一件事”形態(tài)出現(xiàn)，涉及多維關(guān)系交織，形成一種范圍結(jié)構(gòu)。[10]付建軍指出，城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下的應(yīng)用場(chǎng)景是指，物質(zhì)空間與信息空間通過數(shù)字技術(shù)進(jìn)行相互連接、切換與融合，進(jìn)而構(gòu)造人、機(jī)、物在城市治理中互動(dòng)交流的場(chǎng)域。[11]

雖然學(xué)界對(duì)治理中“場(chǎng)景”“應(yīng)用場(chǎng)景”的概念和理論源流進(jìn)行了一定的梳理和闡釋，但“場(chǎng)景化應(yīng)用”作為一個(gè)實(shí)踐語匯在公共行政領(lǐng)域尚未實(shí)現(xiàn)理論化?；诓煌瑢W(xué)科對(duì)“場(chǎng)景”概念的理解，并結(jié)合中國數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐，可將數(shù)字政府的場(chǎng)景化應(yīng)用定義為：以問題和需求為導(dǎo)向，針對(duì)政府內(nèi)部管理運(yùn)行與對(duì)外管理服務(wù)領(lǐng)域的特定場(chǎng)景所設(shè)計(jì)的應(yīng)用軟件和解決方案，包括各種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)App以及政務(wù)小程序等數(shù)字化工具。不過，場(chǎng)景化應(yīng)用不只是技術(shù)層面的數(shù)字化系統(tǒng)，它還承載了治理理念，是通過數(shù)字化系統(tǒng)為主的技術(shù)架構(gòu)來達(dá)成治理目標(biāo)或?qū)崿F(xiàn)治理需求的一個(gè)治理結(jié)構(gòu)。[10]

⒉場(chǎng)景化應(yīng)用在數(shù)字政府中的重要性

場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)字政府建設(shè)的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，它既是數(shù)字政府功能實(shí)現(xiàn)和外在表現(xiàn)的重要載體，也是數(shù)字政府縱深發(fā)展的關(guān)鍵突破口。

一方面，場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)字政府功能實(shí)現(xiàn)和外在表現(xiàn)的重要載體。數(shù)字政府建設(shè)要以人為本，以人為本需要具象化，而不只是停留在一個(gè)概念上。在數(shù)字政府建設(shè)中，數(shù)字技術(shù)對(duì)科層組織的賦能并不是抽象和空洞的過程，而是通過看得見、摸得著、可感知的場(chǎng)景化應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)與多元治理需求的適配。[11]場(chǎng)景化應(yīng)用為特定技術(shù)與具象化需求的融合提供了載體，有助于實(shí)現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向治理優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)字政府從概念到實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，通過把廣大人民群眾的問題點(diǎn)和需求點(diǎn)轉(zhuǎn)化為具體的應(yīng)用場(chǎng)景，使得數(shù)字政府建設(shè)可落地、可聚焦、可體驗(yàn)。人們?cè)谌粘Ｉ钪薪佑|到的一個(gè)個(gè)場(chǎng)景化應(yīng)用，就是他們對(duì)數(shù)字政府最直觀的認(rèn)知。

另一方面，場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)字政府發(fā)展的關(guān)鍵突破口。理想的數(shù)字政府必然要走向智能化階段，尤其是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)的深入發(fā)展和日益成熟，數(shù)據(jù)和智能技術(shù)將全方位加碼政府的決策、服務(wù)和治理模式，以智能化為特征的數(shù)字政府將成為響應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的政府新形態(tài)。[12]然而，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，需要經(jīng)歷由點(diǎn)到面、由淺入深的過程。數(shù)字政府要實(shí)現(xiàn)智能化，必然要先實(shí)現(xiàn)集成化。這里的集成化，既包括前端各種場(chǎng)景化應(yīng)用的集成，也包括應(yīng)用背后的流程、系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)的集成。可見，場(chǎng)景化是集成化的前提。進(jìn)而言之，理想的數(shù)字政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化、集成化和智能化應(yīng)用的有機(jī)統(tǒng)一，其中場(chǎng)景化應(yīng)用是重要基礎(chǔ)。若沒有場(chǎng)景化應(yīng)用，就沒有問題解決渠道，自然也就沒有集成化和智能化應(yīng)用問題。基于場(chǎng)景化應(yīng)用的重要地位，可將其視為數(shù)字政府發(fā)展的關(guān)鍵突破口。場(chǎng)景化應(yīng)用能夠以治理需求為導(dǎo)向，對(duì)職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系和資源分配進(jìn)行重新組合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)雜治理場(chǎng)景的協(xié)同性回應(yīng)?；趫?chǎng)景的治理不再是單一職能行為下的“分而治之”，追求組織整體效能的目標(biāo)更加突出。

   （二）、基于互構(gòu)論的拓展性分析框架：思維-需求-制度-技術(shù)

數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的效果在很大程度上取決于數(shù)字技術(shù)與科層管理互嵌適配的程度。因此，對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用問題的研究，繞不開技術(shù)與組織的關(guān)系這一議題?；诓煌难芯恳暯牵瑢W(xué)術(shù)界圍繞技術(shù)與組織的關(guān)系形成不同的理論觀點(diǎn)?！凹夹g(shù)決定論”強(qiáng)調(diào)技術(shù)對(duì)組織的建構(gòu)，認(rèn)為新技術(shù)的引入會(huì)不可避免地觸發(fā)組織結(jié)構(gòu)變遷[13]；“組織決定論”則強(qiáng)調(diào)組織對(duì)技術(shù)的建構(gòu)，認(rèn)為組織的既有結(jié)構(gòu)會(huì)影響技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。然而，隨著研究的深入，學(xué)界開始認(rèn)識(shí)到，技術(shù)與組織之間的關(guān)系遠(yuǎn)比單純的“決定”關(guān)系更為復(fù)雜，過往研究忽視了技術(shù)的實(shí)踐性特質(zhì)。2004年，邱澤奇基于對(duì)傳統(tǒng)制造企業(yè)引進(jìn)信息技術(shù)的實(shí)踐考察，提出技術(shù)與組織的互構(gòu)理論，認(rèn)為技術(shù)與組織的互構(gòu)機(jī)制從根本上是技術(shù)攜帶的兩個(gè)結(jié)構(gòu)（即技術(shù)自身的邏輯結(jié)構(gòu)與使用技術(shù)的組織結(jié)構(gòu)）與組織結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)與使用中相互建構(gòu)的過程，此觀點(diǎn)試圖超越技術(shù)決定論和組織決定論各自的極化認(rèn)知。[14]該理論認(rèn)為，技術(shù)的結(jié)構(gòu)剛性與彈性是技術(shù)實(shí)踐性特質(zhì)的重要組成部分。技術(shù)剛性體現(xiàn)在技術(shù)對(duì)于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要程度上，技術(shù)的重要性越強(qiáng)，其剛性越強(qiáng)，越要求組織在結(jié)構(gòu)上做出相應(yīng)調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)的需求；而技術(shù)彈性則體現(xiàn)在技術(shù)是來源于組織內(nèi)部還是組織外部，組織對(duì)于內(nèi)源性技術(shù)具有更強(qiáng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整能力，也即技術(shù)的結(jié)構(gòu)彈性較強(qiáng)。相應(yīng)地，組織也具有剛性和彈性特征。技術(shù)與組織的剛性和彈性使雙方互構(gòu)關(guān)系成為可能。[15]

技術(shù)與組織互構(gòu)論為研究數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用問題提供了一個(gè)邏輯分析視角。按照“互構(gòu)論”的觀點(diǎn)，數(shù)字政府的場(chǎng)景化應(yīng)用既不是單純的政府組織在技術(shù)邏輯支配下的系統(tǒng)性變革，也不是數(shù)字技術(shù)對(duì)組織邏輯的單向適應(yīng)[16]，而是一個(gè)技術(shù)嵌入組織并與組織要素彼此適配和互構(gòu)的過程。一方面，數(shù)字技術(shù)作為組織變化的賦能者，能夠驅(qū)動(dòng)組織業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和結(jié)構(gòu)重塑。數(shù)字技術(shù)具有集成、協(xié)同、聯(lián)結(jié)的功能，被引入科層組織后，與組織需求緊密結(jié)合，形成各種數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。這些應(yīng)用不僅重新設(shè)定并優(yōu)化了工作任務(wù)、業(yè)務(wù)流程與組織角色，還重塑了組織內(nèi)既有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建新的組織結(jié)構(gòu)[17]。當(dāng)然，技術(shù)嵌入并非隨意而為，各類場(chǎng)景化應(yīng)用需要在組織結(jié)構(gòu)剛性限定的邊界中發(fā)揮作用。另一方面，為充分利用數(shù)字技術(shù)的潛力，政府組織需要對(duì)傳統(tǒng)政府結(jié)構(gòu)的制度和組織資產(chǎn)進(jìn)行深刻的重新思考。[18]為確保技術(shù)順利嵌入組織業(yè)務(wù)場(chǎng)景并有效發(fā)揮作用，政府需進(jìn)行體制機(jī)制的適應(yīng)性變革，以具備與場(chǎng)景化應(yīng)用相適配的制度規(guī)范、權(quán)力結(jié)構(gòu)。可見，數(shù)字政府的場(chǎng)景化應(yīng)用是技術(shù)要素與組織要素不斷互嵌適配的過程。其中，“組織”實(shí)際上是一個(gè)涵蓋組織架構(gòu)、制度、需求等在內(nèi)的廣義概念，基于研究需要，可將其進(jìn)一步分解為“制度”與“需求”兩個(gè)要素，這也進(jìn)一步凸顯了在場(chǎng)景建設(shè)中需求導(dǎo)向的重要性。

基于上述思考，從“互構(gòu)論”的視角出發(fā)，針對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的實(shí)際研究情境，構(gòu)建了“思維革新-需求牽引-制度供給-技術(shù)支撐”的分析框架（參見圖1）。具體而言：一是思維革新。思維理念是主導(dǎo)、引導(dǎo)人們從事實(shí)踐活動(dòng)的抽象精神原則[19]，深度轉(zhuǎn)變行動(dòng)主體的思維方式與治理理念是首要前提。數(shù)字政府建設(shè)看似是一場(chǎng)技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)則是對(duì)人們思維方式和治理理念的重要挑戰(zhàn)。數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的模式、發(fā)展方向等容易受到行動(dòng)主體的觀念、意識(shí)形態(tài)等方面的影響，場(chǎng)景建設(shè)需要新的與之適配的思維理念，以指導(dǎo)政府有效推進(jìn)政府履職的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是需求牽引。場(chǎng)景化應(yīng)用的內(nèi)在邏輯高度強(qiáng)調(diào)“需求牽引”，需求代表著數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的發(fā)展方向。只有準(zhǔn)確辨識(shí)場(chǎng)景需求，才能正確推動(dòng)場(chǎng)景建設(shè)。文中所強(qiáng)調(diào)的“需求牽引”指的是科層組織管理的“內(nèi)生需求”，以區(qū)別于當(dāng)前場(chǎng)景建設(shè)中較為常見的外源性需求。后者更多是由外部環(huán)境倒逼而成，或是僅僅著眼于滿足部門級(jí)業(yè)務(wù)的具體需求。而內(nèi)生需求則源于傳統(tǒng)科層組織管理存在的弊病，這是決定數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用能否具有持久生命力的關(guān)鍵所在。三是制度供給。數(shù)字技術(shù)只有在與之相適應(yīng)的制度環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中，才有可能發(fā)揮其全部潛能和變革性影響。[20]為了適應(yīng)技術(shù)變革給政府管理帶來的新變化，地方政府領(lǐng)導(dǎo)需要具備以制度邏輯、公共管理邏輯科學(xué)化掌控技術(shù)邏輯挑戰(zhàn)性的數(shù)字智慧，適時(shí)進(jìn)行與技術(shù)應(yīng)用相匹配的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和管理制度變革?！耙?guī)范”和“組織”是制度因素中最重要的兩個(gè)子要素，其中規(guī)范是指從政策標(biāo)準(zhǔn)、整體規(guī)劃、法律法規(guī)等方面建立相應(yīng)的制度規(guī)則體系，組織則是強(qiáng)調(diào)理順體制機(jī)制[21]，以此為場(chǎng)景化應(yīng)用營造有利的環(huán)境條件，推進(jìn)政府部門規(guī)范、有序、有效運(yùn)用新技術(shù)手段賦能管理服務(wù)。四是技術(shù)支撐。斯格特認(rèn)為“組織的技術(shù)通常部分地植根于機(jī)器和設(shè)備，同時(shí)又包含參與者的知識(shí)和技能”[14]。在數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用中，技術(shù)支撐主要體現(xiàn)在硬科技與軟實(shí)力兩方面。“硬科技”主要是指影響各類數(shù)字化平臺(tái)或系統(tǒng)開發(fā)的信息技術(shù)資源，場(chǎng)景化應(yīng)用水平與大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，并以后者為物質(zhì)基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)要素；而“軟實(shí)力”主要是指承接技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)字人才，技術(shù)的物質(zhì)構(gòu)件代表的僅是一個(gè)潛在的能力，只有當(dāng)智力結(jié)構(gòu)開始使用它的時(shí)候，技術(shù)才會(huì)對(duì)組織和個(gè)人產(chǎn)生實(shí)際的作用[22]。綜上，數(shù)字政府的場(chǎng)景化應(yīng)用在一定意義上是“思維、需求、制度、技術(shù)”幾種要素有機(jī)結(jié)合的非線性過程，幾者的互動(dòng)關(guān)系決定了場(chǎng)景化應(yīng)用的深度和效能。

三、當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用面臨的主要問題

為深入了解我國數(shù)字政府建設(shè)及場(chǎng)景化應(yīng)用的相關(guān)情況，課題研究團(tuán)隊(duì)于2023年至2024年期間先后調(diào)研了廣西、北京、湖南、河南等地，深度訪談對(duì)象包括但不限于省行政審批政務(wù)信息管理局、市委網(wǎng)信辦、績效辦、城市運(yùn)營中心等政務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人，以及一些社會(huì)組織和技術(shù)公司主要負(fù)責(zé)人?；趯?duì)調(diào)研數(shù)據(jù)、政策文件以及相關(guān)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的分析可見，經(jīng)過多年發(fā)展，我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，在政府管理和服務(wù)領(lǐng)域形成一大批場(chǎng)景化應(yīng)用，雖然主要體現(xiàn)為線下流程的線上化，但也有效提升了政府管理服務(wù)的效率和質(zhì)量。與此同時(shí)，各種場(chǎng)景化應(yīng)用仍面臨著場(chǎng)景功能挖掘不足、集成應(yīng)用程度不高以及智能化應(yīng)用水平較低等問題。

（一）場(chǎng)景功能挖掘不足：功能設(shè)計(jì)未能有效實(shí)現(xiàn)需求側(cè)的提質(zhì)增效

在數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)中，限于對(duì)需求本身的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)政府治理領(lǐng)域的技術(shù)想象力，政府運(yùn)行與數(shù)字化的聯(lián)系還沒有人們想象的那么強(qiáng)，部分領(lǐng)域滲透率不高、覆蓋程度不均等問題依然存在，政府管理和服務(wù)領(lǐng)域還有很大的創(chuàng)新空間。

一方面，政府系統(tǒng)內(nèi)部的場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)不足。在政府系統(tǒng)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)層定戰(zhàn)略、做決策；職能層承上啟下，管組織、做激勵(lì)；執(zhí)行層則是具體干事。理想的數(shù)字政府應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)層、職能層、執(zhí)行層等利益相關(guān)方的應(yīng)用需求有效結(jié)合，最大程度地實(shí)現(xiàn)政府工作人員的功能需求。然而，當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)在這一方面還存在不足。從領(lǐng)導(dǎo)層看，他們對(duì)決策輔助類場(chǎng)景化應(yīng)用的需求很大，雖然很多地方已經(jīng)建設(shè)了各種領(lǐng)導(dǎo)者駕駛艙，但總體而言，既有的這些決策支持系統(tǒng)更多是停留在數(shù)據(jù)看板階段，只是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，讓領(lǐng)導(dǎo)了解狀況，尚未形成有效的決策支持體系，其決策輔助功能有限。[23]從職能層看，績效考評(píng)是組織管理的重要戰(zhàn)略工具，深刻影響著行政體系中不同層級(jí)、部門、崗位的職責(zé)運(yùn)行及行政主體的行為選擇[24]。在傳統(tǒng)績效評(píng)估模式下，我國政府績效考評(píng)面臨著評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)性和有效性不足、管理運(yùn)行模式效率低、日常跟蹤監(jiān)管缺位等問題。有些問題僅靠簡單優(yōu)化傳統(tǒng)模式并不能解決，亟需尋求數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐。目前，很多政府部門也建設(shè)了績效考評(píng)系統(tǒng)，但大多只是實(shí)現(xiàn)了線下流程線上化，很難與業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，功能有限。某績效辦負(fù)責(zé)人指出：“在當(dāng)前的數(shù)字績效中，數(shù)據(jù)煙囪依然明顯，數(shù)據(jù)賦能、協(xié)同治理的力度仍有待強(qiáng)化，存在同類系統(tǒng)多次建設(shè)、同類任務(wù)多頭盯辦、同樣問題多渠道反饋等問題?！保ㄔL談資料：20240131ZHX）另外，從執(zhí)行層看，廣大基層公務(wù)人員常常困于辦文辦會(huì)辦事等繁重工作，對(duì)包括文本自動(dòng)生成系統(tǒng)等在內(nèi)的場(chǎng)景應(yīng)用有很大的需求，但目前這一方面的實(shí)踐應(yīng)用尚顯不足。

另一方面，對(duì)外管理服務(wù)領(lǐng)域也面臨場(chǎng)景功能“懸浮”的問題。隨著數(shù)字政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，各地在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、社會(huì)治理等多個(gè)關(guān)乎民生福祉的領(lǐng)域已經(jīng)推出大批場(chǎng)景化應(yīng)用并發(fā)揮了積極作用。但有些地方存在“重系統(tǒng)建設(shè)、輕應(yīng)用體驗(yàn)”的傾向，難以滿足公眾和企業(yè)的實(shí)際需求，甚至部分弱勢(shì)群體可能因“數(shù)字鴻溝”而淪為“數(shù)字難民”。在調(diào)研中，某省政務(wù)服務(wù)處處長提到：“現(xiàn)在群眾網(wǎng)上辦事，很多時(shí)候想要申請(qǐng)成功比較難。一方面，設(shè)計(jì)的這些流程，群眾有時(shí)候理解不了。再加上辦事指南都是一些很規(guī)范的專業(yè)用語，你理解是這樣，群眾理解是那樣，正好理解反了。另一方面，在網(wǎng)上申請(qǐng)，可能一個(gè)字符跟標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不一樣就申請(qǐng)不了，特別是申請(qǐng)有期限的業(yè)務(wù)，快到截止日期還是申請(qǐng)不成功，群眾就會(huì)很焦急。線上輔導(dǎo)、咨詢電話有時(shí)候跟不上。前兩年老是說老年人會(huì)遇到數(shù)字鴻溝，其實(shí)這種數(shù)字鴻溝不僅是老年人遇到，其他人也會(huì)遇到?！保ㄔL談資料：20240426LQW）除此之外，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域還面臨著線上線下融合不足的問題，主要表現(xiàn)在兩方面：一是線上辦事與線下辦事的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、辦事規(guī)則等并不完全統(tǒng)一；二是政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)線上化后，群眾線下辦理業(yè)務(wù)的渠道被關(guān)閉。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“很多政府部門會(huì)覺得我有網(wǎng)上系統(tǒng)了，你（群眾）以后就不要來找我了，辦事通通從線上走，這就導(dǎo)致群眾線下當(dāng)面溝通交流、申請(qǐng)辦事的渠道被關(guān)閉。現(xiàn)在很多部門的業(yè)務(wù)，群眾只能到網(wǎng)上辦事，到線下是沒有人接待的，這就造成群眾在辦事過程中非常不便?！?訪談資料：20240426LQW)

（二）集成應(yīng)用程度不高：場(chǎng)景化應(yīng)用的分散化重復(fù)化問題嚴(yán)重“

碎片化分散化”已成為當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)要著力解決的結(jié)構(gòu)性問題。盡管場(chǎng)景化應(yīng)用的豐富性和多樣性已經(jīng)得到很大進(jìn)步，但各類平臺(tái)、系統(tǒng)和應(yīng)用程序的集約性、融合性建設(shè)水平仍然有待提升。如何科學(xué)進(jìn)行應(yīng)用集成，成為亟待解答的現(xiàn)實(shí)問題。

一方面，前端應(yīng)用缺乏整合，各類用戶面對(duì)的仍是分散化的應(yīng)用系統(tǒng)。對(duì)于政府工作人員而言，他們?cè)谌粘＾k公中面對(duì)的更多還是一個(gè)個(gè)分散的應(yīng)用系統(tǒng)。這些系統(tǒng)很多都是互不聯(lián)通，并且沒有被有效整合在統(tǒng)一的平臺(tái)上。這就使得工作人員在辦公時(shí)不得不在各種應(yīng)用之間來回切換跳轉(zhuǎn)，過程耗時(shí)費(fèi)力，難以實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的高效運(yùn)行。對(duì)于社會(huì)公眾而言，其所面對(duì)的也是一個(gè)個(gè)分散化的應(yīng)用系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)外管理和服務(wù)，政府以業(yè)務(wù)分工為前提面向社會(huì)公眾開發(fā)了一大批場(chǎng)景應(yīng)用，但這些應(yīng)用很多都是分散化存在的，導(dǎo)致公眾在辦事時(shí)從“找部門”變成“找應(yīng)用”。甚至同一地區(qū)會(huì)建設(shè)多個(gè)功能相似的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，比如，省級(jí)與地市級(jí)公安交管部門均基于自身需求開發(fā)對(duì)外服務(wù)的功能軟件，這就造成場(chǎng)景應(yīng)用分散且功能重復(fù)。當(dāng)前，迫切需要在國家層面提供一個(gè)集成平臺(tái)，為公民和企業(yè)提供統(tǒng)一和集成的政務(wù)服務(wù)。[25]雖然很多地方已經(jīng)提出通過集成方式打造綜合性的大平臺(tái)，但它們只是簡單地把原有的系統(tǒng)和平臺(tái)“拼接”在一起，在上面加了一個(gè)整合頁面，用戶點(diǎn)擊頁面上的鏈接使用的還是原來的系統(tǒng)和平臺(tái)，這沒有真正實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)。[26]

另一方面，后端系統(tǒng)未貫通，尚未形成互聯(lián)互通的一體化數(shù)字底座。數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)既涉及前端的應(yīng)用界面，也包括界面背后的信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)流程。如果只是把各類場(chǎng)景應(yīng)用的功能入口集中在一個(gè)平臺(tái)界面上，這只是形式上的物理聚合過程，各類場(chǎng)景應(yīng)用的后端系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫可能仍然是屬于各個(gè)部門，信息資源無法共享開放，業(yè)務(wù)流程無法有效協(xié)同。光形式上的集成還解決不了實(shí)際問題，需要通盤考慮打通后端的流程、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)橫向和縱向的一體化。目前，數(shù)字政府建設(shè)的后端系統(tǒng)尚未貫通，數(shù)據(jù)融合度、業(yè)務(wù)協(xié)同度等底層邏輯和支撐程度不足，各類場(chǎng)景應(yīng)用缺乏一體化數(shù)字底座。某省數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示：“數(shù)據(jù)共享難、系統(tǒng)聯(lián)通難、業(yè)務(wù)協(xié)同難是數(shù)字政府建設(shè)中的老三難。我們也去了外省調(diào)研，像甘肅、山東、安徽、江蘇也沒有完全打通?！保ㄔL談資料：20240426XDQ）具體而言，橫向上，同一層級(jí)不同部門的后端系統(tǒng)集成不足。在數(shù)字政府建設(shè)的早期階段，科層部門往往局限于基于自身職責(zé)目標(biāo)、專業(yè)屬性及相應(yīng)的制度規(guī)范而部署建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各部門為了開發(fā)自己的應(yīng)用系統(tǒng)，都要架設(shè)一套獨(dú)立的服務(wù)器，購置數(shù)據(jù)庫，部署自己的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和安全設(shè)備，使用的語言、程序模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都不盡相同，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的問題普遍存在。不同部門政務(wù)數(shù)據(jù)的格式、標(biāo)準(zhǔn)不同，且僅存儲(chǔ)在本部門系統(tǒng)的服務(wù)器上，信息孤島嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)有效的溝通和協(xié)作?？v向上，不同層級(jí)的后端系統(tǒng)集成不足。中國是一個(gè)有五級(jí)政府的超大規(guī)模國家，每一級(jí)都在建設(shè)數(shù)字政府。由于前期缺乏完善的場(chǎng)景建設(shè)的一體化規(guī)劃，在屬地管理原則與分級(jí)財(cái)政制度下，很多市縣（區(qū)）均自建政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心，呈現(xiàn)出區(qū)域分割、各自為政、重復(fù)分散建設(shè)的局面。[27]不同層級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、平臺(tái)之間存在不兼容的問題

（三）智能化應(yīng)用水平低：僅在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)初步的智能化應(yīng)用

智能化是場(chǎng)景化應(yīng)用的高級(jí)階段，政府需要借助人工智能技術(shù)整合高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，提升政府“整體智治”水平。隨著信息技術(shù)從計(jì)算機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的不斷躍遷升級(jí)，政府向智能化轉(zhuǎn)型的需求應(yīng)運(yùn)而生。2022年6月，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)”；2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，提出“到2025年，政務(wù)數(shù)字化智能化水平明顯提升”。在國家相關(guān)戰(zhàn)略部署與政策引導(dǎo)下，許多地方政府都強(qiáng)調(diào)要以“智能化”為導(dǎo)向，加速數(shù)字政府應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)和迭代進(jìn)程。人工智能技術(shù)在政府治理與服務(wù)中的應(yīng)用，使得數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)有了更多可能，也在一定程度上提升了政務(wù)服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。部分事項(xiàng)通過集中攻堅(jiān)讓辦事人獲得了智能體驗(yàn)，達(dá)到了零星事項(xiàng)“智慧化”的體感目標(biāo)。

整體來看，數(shù)字政府在智能化應(yīng)用方面還處于初步階段。很多領(lǐng)域的場(chǎng)景化應(yīng)用仍停留在“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化”的階段，業(yè)務(wù)處理模式大多只是傳統(tǒng)人工處理方式在網(wǎng)絡(luò)上的延伸[28]，或者說是機(jī)械地將線下業(yè)務(wù)進(jìn)行線上轉(zhuǎn)化，仍屬于在既定的組織業(yè)務(wù)流程下探索技術(shù)應(yīng)用可能性和效用的工具性改革，缺少流程再造、智能重塑等實(shí)質(zhì)性改革內(nèi)容，在解決傳統(tǒng)科層管理諸多問題上的作用有限?，F(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)的智能化應(yīng)用，主要是對(duì)簡單行政工作的功能性演繹，包括身份認(rèn)證、智能客服、智能搜索、智能機(jī)器人等，而基于大數(shù)據(jù)和深度學(xué)習(xí)算法的輔助決策功能應(yīng)用還比較少。[29]各地建設(shè)的“政府大腦”實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)上屏，但距離智能決策還相差甚遠(yuǎn)，很難提供智能化程度較高的政務(wù)解決方案。盡管近年來智能問答、智能搜索、智能審批等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用得到快速發(fā)展，但在實(shí)踐中仍面臨很多問題?！艾F(xiàn)在搞的很多智能服務(wù)，根本不智能。人工智能現(xiàn)在的學(xué)習(xí)能力還是不夠。有些很簡單的事項(xiàng)，當(dāng)面5分鐘就能辦完，線上辦理光是填表就要20分鐘?！?訪談資料：20231018LFL)

另外，當(dāng)前的智能化應(yīng)用探索主要集中在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份及大城市，其應(yīng)用范圍還十分有限。除了技術(shù)、資金以及人才因素的制約外，數(shù)據(jù)也是一個(gè)重要因素。人工智能應(yīng)用非常依賴地域數(shù)據(jù)池的質(zhì)量，就當(dāng)前發(fā)展階段而言，除一線城市的核心政府部門有可能獲得訓(xùn)練人工智能所需的足量數(shù)據(jù)和資源以外，其他地方大多都存在獨(dú)立開發(fā)困境。[30]

四、數(shù)字政府淺層場(chǎng)景化應(yīng)用的原因分析

當(dāng)前，數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用面臨的問題，很大程度是因?yàn)槠娴貙?shù)字政府建設(shè)理解為平臺(tái)搭建或技術(shù)應(yīng)用，割裂了技術(shù)應(yīng)用與思維理念、內(nèi)在需求、制度供給等要素的融合與協(xié)同，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)與科層組織難以有效適配。

（一）思維模式固化：數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)思路存在路徑依賴

思維模式固化在很大程度上影響了數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的發(fā)展方向。當(dāng)前，政府形態(tài)變革正處于工業(yè)化時(shí)代和數(shù)字化時(shí)代的兩種思想體系的沖突、轉(zhuǎn)變與過渡時(shí)期，對(duì)數(shù)字形態(tài)政府的認(rèn)同和理解程度上的差異，會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐上的混亂。[31]在傳統(tǒng)政府信息化建設(shè)模式下，各部門往往各自為政，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。場(chǎng)景設(shè)計(jì)更多是從自上而下的管理視角出發(fā)，往往側(cè)重于技術(shù)實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)建設(shè)，缺乏對(duì)公眾需求的準(zhǔn)確理解與體系化把握。這就導(dǎo)致設(shè)計(jì)出來的場(chǎng)景化應(yīng)用容易以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程為目標(biāo)，許多政府服務(wù)系統(tǒng)雖然技術(shù)先進(jìn)，但用戶體驗(yàn)不佳。依據(jù)路徑依賴?yán)碚?，人類社?huì)中的技術(shù)演進(jìn)和制度變遷一旦進(jìn)入某種特定路徑，往往就容易對(duì)這種路徑產(chǎn)生依賴。[32]當(dāng)今時(shí)代，雖然數(shù)字政府發(fā)展已進(jìn)入以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)為特征的發(fā)展階段，但是初始成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、適應(yīng)性預(yù)期以及既得利益約束等因素的存在，會(huì)不同程度地導(dǎo)致數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)沿著過去積累的技術(shù)、制度等形成的既定方向不斷地自我強(qiáng)化。[33]過往政府信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式為政府行動(dòng)主體提供了形勢(shì)認(rèn)知的模板，行動(dòng)者會(huì)按照前序制度發(fā)展作出現(xiàn)階段的行動(dòng)選擇，從而使得數(shù)字政府的場(chǎng)景化應(yīng)用呈現(xiàn)出電子化、網(wǎng)絡(luò)化階段的場(chǎng)景發(fā)展特征。很多部門對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)缺乏深入理解，簡單認(rèn)為把本領(lǐng)域工作從線下搬到線上就是場(chǎng)景化應(yīng)用，場(chǎng)景謀劃不深，聚焦小切口不專，對(duì)大場(chǎng)景小切口沒有系統(tǒng)研究，特別是對(duì)怎么結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)小切口來謀劃具有區(qū)域特點(diǎn)、部門特點(diǎn)的大場(chǎng)景的研究還不夠深、不夠透?？傊绻麛?shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)不能及時(shí)糾正這種思維理念上的偏差，就難免會(huì)出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象。

（二）內(nèi)生需求不足：場(chǎng)景設(shè)計(jì)與政府管理實(shí)際需求脫嵌

需求是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)，引領(lǐng)著場(chǎng)景化應(yīng)用的方向。雖然當(dāng)下數(shù)字政府發(fā)展得很火熱，但社會(huì)各界對(duì)于如何建設(shè)數(shù)字政府缺乏充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。理想的數(shù)字政府到底應(yīng)該具備什么功能、需要解決什么問題，至今未能形成廣泛共識(shí)。在核心需求不明晰的情況下，各層級(jí)各部門在場(chǎng)景建設(shè)時(shí)，要么只是著眼于眼前部門級(jí)的碎片化需求，采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式，想到一個(gè)場(chǎng)景建設(shè)一個(gè)，加劇碎片化分散化現(xiàn)象；要么就是容易受到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大環(huán)境影響，看到其他地區(qū)開發(fā)什么數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和功能模塊，自己也盲目開發(fā)和部署，忽視了自身實(shí)際情況與差異化需求。尤其是在壓力型體制和晉升錦標(biāo)賽體制下，有些地方政府為了尋求更好的政績而忽視現(xiàn)實(shí)需求，視數(shù)字化手段為目標(biāo)，產(chǎn)生“為數(shù)字化而數(shù)字化”的扭曲現(xiàn)象。[34]有些部門甚至將一些不適宜線上處理的事務(wù)也盲目搬到網(wǎng)上，造成資源浪費(fèi)。H省政務(wù)服務(wù)處的一位負(fù)責(zé)人提到：“那么多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，真正常年有業(yè)務(wù)的不會(huì)超過30%，其他70%事項(xiàng)常年辦件量是0。把這些事項(xiàng)搬上網(wǎng)，是行政資源的極大浪費(fèi)。”（訪談資料：20240426LQW）其實(shí)，出現(xiàn)上述問題的根源就在于場(chǎng)景建設(shè)中缺乏有效的需求導(dǎo)向。數(shù)字政府是在新技術(shù)的發(fā)展中孕育成長，也是在克服官僚制政府弊端的期待中出場(chǎng)。[35]傳統(tǒng)科層管理長期面臨且迫切需要解決的難題是數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的最核心需求，這些問題在現(xiàn)有管理體制下很難解決，但通過數(shù)字政府建設(shè)可以在很大程度上得以解決或緩和。然而，人們對(duì)此重視不夠，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)中很多場(chǎng)景化應(yīng)用與政府管理實(shí)際需求脫嵌，難以維持持久生命力。

（三）制度供給遲滯：缺乏頂層統(tǒng)籌和前瞻部署導(dǎo)致各自為政

從促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、規(guī)制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的角度看，數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的制度建設(shè)是局部的、零散的，缺乏有效的整體規(guī)劃和前瞻部署。

第一，場(chǎng)景化應(yīng)用受傳統(tǒng)科層管理體制掣肘。數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的建設(shè)與發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要政府不同層級(jí)和不同部門充分整合自身的治理功能和治理資源，協(xié)同推進(jìn)，尤其是要推進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。然而，傳統(tǒng)科層管理體制的權(quán)力規(guī)制和屬地管理慣性，成為阻礙縱向?qū)蛹?jí)協(xié)同及橫向部門協(xié)同的壁壘。在缺乏整體規(guī)劃和前瞻部署的情況下，部門間缺少協(xié)同動(dòng)力，往往局限于自身的責(zé)任邊界開發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用，而且采用的技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等各不相同。有些部門基于自身效用最大化的考量，不愿將自身所屬資源與其他部門共享，數(shù)據(jù)資源部門化、部門資源利益化的現(xiàn)象普遍存在。層級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間政策銜接不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源管理缺乏有效配合，導(dǎo)致很多場(chǎng)景應(yīng)用難以實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通。

第二，體系化制度設(shè)計(jì)與政策配套不完善。當(dāng)前，專門針對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的政策法規(guī)、保障制度、發(fā)展機(jī)制以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等較少，相關(guān)規(guī)定散見于數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃中，缺乏系統(tǒng)性，顆粒度較大，指導(dǎo)價(jià)值有限。制度建設(shè)滯后不僅會(huì)導(dǎo)致既定制度框架限制了數(shù)字政府場(chǎng)景化運(yùn)作邏輯和效能，還可能導(dǎo)致有些場(chǎng)景應(yīng)用遭遇合法合規(guī)性瓶頸?！坝行┑胤綖榱藬?shù)字好看，把原本不需要的事項(xiàng)整合到‘一件事’中，從放管服、依法行政的角度來看，這并不合理。高效辦成一件事要有個(gè)界限，并不是‘一件事’納入的事項(xiàng)越多越好，跨的層級(jí)和部門越多越好。放在‘一件事’的所有事項(xiàng)都應(yīng)該有合法依據(jù)，但現(xiàn)在聯(lián)辦的很多事項(xiàng)是沒有依據(jù)的。而且很多內(nèi)部審核環(huán)節(jié)被作為一個(gè)外部事項(xiàng)來對(duì)待，讓群眾提供證明，無形中把事情做復(fù)雜了。在這個(gè)方面要強(qiáng)調(diào)合法性和規(guī)范性?！保ㄔL談資料：20240426LQW）另外，場(chǎng)景建設(shè)中也面臨部門協(xié)同、項(xiàng)目管理以及資金管理等方面的機(jī)制不足問題。以項(xiàng)目管理為例，“在一網(wǎng)協(xié)同方面，2020年初省里領(lǐng)導(dǎo)就說要上線全省統(tǒng)一的移動(dòng)辦公應(yīng)用，但由于其中涉及項(xiàng)目報(bào)批、評(píng)審等一系列流程，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展非常慢。2020年報(bào)送的項(xiàng)目到現(xiàn)在還沒有驗(yàn)收完。信息化項(xiàng)目跟工程類項(xiàng)目不太一樣，它更新迭代很快。今天再去看那個(gè)設(shè)計(jì)方案，有些東西已經(jīng)過時(shí)了，但項(xiàng)目還沒建完，現(xiàn)在改起來也比較復(fù)雜。因此，現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制還是存在一定問題的。”（訪談資料：20240426ZK）

（四）技術(shù)保障不力：受制于硬科技與軟實(shí)力雙重短板

在硬科技方面，技術(shù)成熟度和技術(shù)規(guī)范性尚有不足。場(chǎng)景化應(yīng)用是技術(shù)執(zhí)行的高度復(fù)雜過程，以一定的技術(shù)作為不可或缺的先決條件。若技術(shù)落后，場(chǎng)景化應(yīng)用尤其是智能化應(yīng)用就很難實(shí)現(xiàn)。盡管大模型等智能技術(shù)展現(xiàn)出了強(qiáng)大的智能處理能力，但其在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨算法準(zhǔn)確率、模型穩(wěn)定性和可解釋性等方面的挑戰(zhàn)，并且突破性、創(chuàng)新性的技術(shù)升級(jí)還不夠。由于部分技術(shù)發(fā)展尚不成熟，技術(shù)應(yīng)用過程潛藏很多治理風(fēng)險(xiǎn)，這也在很大程度上導(dǎo)致政府部門在應(yīng)用技術(shù)時(shí)比較保守，存在“不想用”“不敢用”問題，進(jìn)而影響了場(chǎng)景化應(yīng)用效能。另外，技術(shù)應(yīng)用的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域存在標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況，致使不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門的很多系統(tǒng)、平臺(tái)之間的基礎(chǔ)代碼、技術(shù)架構(gòu)、端口大小不統(tǒng)一，難以進(jìn)行整合和對(duì)接，嚴(yán)重影響了信息共享和部門聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致數(shù)字政府建設(shè)難以走向集中和智慧，同時(shí)也增加了建設(shè)和維護(hù)成本。[36]

在軟實(shí)力方面，人才供給乏力導(dǎo)致技術(shù)壁壘。搭建各類政務(wù)信息系統(tǒng)和平臺(tái)是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的工作，由于在算法、系統(tǒng)等專業(yè)技能上的缺乏，政府需要吸納市場(chǎng)力量，尋求與技術(shù)公司的合作來實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型[37]。然而，政府部門并不清楚理想的數(shù)字政府究竟應(yīng)該是什么樣子，它們?cè)谶M(jìn)行項(xiàng)目委托時(shí)，對(duì)于這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)該具備哪些功能、最終要達(dá)到怎樣的效果并不明確，只能向合作方提供比較模糊的方向。政府寄希望于技術(shù)公司，期望對(duì)方能提供一套理想的建設(shè)方案?？墒?，數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)所涉及的組織政治性問題，其復(fù)雜性并非僅憑技術(shù)邏輯就能簡單破解，重構(gòu)內(nèi)部系統(tǒng)不僅需要遵循政府規(guī)章制度、實(shí)際操作流程等硬性規(guī)范，還需要考量部門政治文化等軟性因素。[38]然而，企業(yè)技術(shù)人員并不熟悉政府業(yè)務(wù)內(nèi)容，缺乏對(duì)政府職能安排、決策程式以及運(yùn)行流程等的深刻理解。技術(shù)公司在業(yè)務(wù)調(diào)研階段，大多都是跟著政府“要求”走，而非政府“需求”。盡管政企雙方也會(huì)進(jìn)行多輪溝通協(xié)商，但受限于專業(yè)知識(shí)障礙，技術(shù)公司所掌握的話語體系常常無法有效銜接委托方使用的政治與行政話語體系，彼此之間容易出現(xiàn)場(chǎng)景轉(zhuǎn)換矛盾，導(dǎo)致場(chǎng)景設(shè)計(jì)走樣。這在很大程度上是因?yàn)槿狈榷當(dāng)?shù)字技術(shù)又懂政府業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

五、數(shù)字政府深層次場(chǎng)景化應(yīng)用的優(yōu)化路徑

所謂深層次場(chǎng)景化應(yīng)用，就是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與科層管理的深度融合，即通過思維、需求、制度以及技術(shù)等要素有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景功能豐富化、分散功能集成化以及解決方案智能化，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)科層組織管理固有局限的克服乃至超越。以此為遵循，要進(jìn)一步加強(qiáng)場(chǎng)景化應(yīng)用的橫向拓展和縱向深化，推動(dòng)場(chǎng)景化應(yīng)用從數(shù)量走向質(zhì)量，從規(guī)模走向可持續(xù)。

（一）豐富場(chǎng)景應(yīng)用功能：打造實(shí)用性強(qiáng)且覆蓋面廣的場(chǎng)景應(yīng)用體系

數(shù)字政府建設(shè)要聚焦兩大核心基礎(chǔ)能力的優(yōu)化：一是政府與社會(huì)公眾交流互動(dòng)的能力，二是政府自身的決策和管理能力。[39]在推進(jìn)場(chǎng)景應(yīng)用時(shí)，既要讓群眾和企業(yè)有獲得感，也要讓領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的工作更加高效便捷。根據(jù)管理和服務(wù)需求，持續(xù)開拓創(chuàng)新，構(gòu)建豐富實(shí)用的場(chǎng)景化應(yīng)用體系。

⒈革新思維理念：突破傳統(tǒng)治理思維對(duì)場(chǎng)景開發(fā)的束縛

思想是行動(dòng)的指南，數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)亟須在思維場(chǎng)域更新觀念。一是堅(jiān)持以人為本。要注重人本需求和應(yīng)用實(shí)效，從廣大人民群眾（政府、公眾、企業(yè)）的角度出發(fā)，思考他們想要什么樣的技術(shù)創(chuàng)新、需要什么樣的公共服務(wù)，基于此開發(fā)設(shè)計(jì)相應(yīng)的數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用。明確數(shù)字化引入的目標(biāo)和價(jià)值在于提高政府履職能力，始終將提高人民群眾的獲得感作為數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，利用數(shù)字技術(shù)整合管理和服務(wù)資源，使人民群眾的服務(wù)需求得到更加及時(shí)、有效和科學(xué)的回應(yīng)。只有立足社會(huì)全體人民的需求，正確認(rèn)識(shí)技術(shù)角色，重塑思維理念，才能在智能公共行政的變革浪潮中維持公共性。[40]二是突出創(chuàng)新思維。場(chǎng)景化應(yīng)用的創(chuàng)新并非只在新技術(shù)、新設(shè)備、新系統(tǒng)上做文章，更重要的是要用新思維、新思路、新措施去解決新問題、突破舊頑疾。治理主體要擁有適應(yīng)需求的自主性，堅(jiān)持創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)政府管理和服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)想象力，探索更多“人無我有”“人有我優(yōu)”的應(yīng)用場(chǎng)景。三是強(qiáng)化數(shù)字思維。在傳統(tǒng)科層理念影響下，部分政府人員對(duì)技術(shù)應(yīng)用形成某種程度的天然抵觸。即使有些地方數(shù)字政府的基建和場(chǎng)域技術(shù)支持、組織框架已搭建完畢，但由于大數(shù)據(jù)思維尚未建立，很多政府工作人員依舊依賴傳統(tǒng)的工作模式。為此，應(yīng)通過觀念宣導(dǎo)，讓長期處于科層邏輯中的行政干部能夠適應(yīng)以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的新的工作邏輯。當(dāng)各條線部門和塊塊單位逐步嘗到數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的“甜頭”，他們對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)就會(huì)進(jìn)一步加深，進(jìn)而由原來的消極抵觸轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極融入和主動(dòng)銜接，成為新的場(chǎng)景建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。

⒉強(qiáng)化需求牽引：以需求為導(dǎo)向推動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用的橫向拓展

數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)要立足于破解傳統(tǒng)科層管理弊病。數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用不能趕時(shí)髦，更不能內(nèi)卷，一定要從實(shí)際出發(fā)。數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展要想保持持久生命力，那么各類場(chǎng)景化應(yīng)用就要能夠解決復(fù)雜的真問題，而不是人為簡化的假問題或浮于表面的淺問題。這個(gè)“真問題”就是傳統(tǒng)官僚科層制政府所面臨的難題，比如條塊分割管理體制下的權(quán)責(zé)匹配問題、嚴(yán)控編制下的人少事多矛盾、透明政府下的數(shù)據(jù)障礙與信息壁壘、政府管理服務(wù)的效能低下問題，等等。努力克服乃至超越傳統(tǒng)科層管理的局限，是各類場(chǎng)景化應(yīng)用功能開發(fā)的核心需求，這直接關(guān)系著數(shù)字政府是否具有持久的生命力。在此之下，需求又可進(jìn)一步細(xì)分為政府管理需求和社會(huì)民眾需求。

一方面，聚焦政府系統(tǒng)內(nèi)部不同角色需求開發(fā)場(chǎng)景應(yīng)用。理想的數(shù)字政府應(yīng)盡可能滿足政府內(nèi)部不同角色的功能需求，形成從各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)到相關(guān)職能部門再到具體執(zhí)行者的應(yīng)用需求的閉環(huán)。如果在這一過程中，整合并實(shí)現(xiàn)了各類豐富的場(chǎng)景化功能，那么前文所述的諸如人少事多、信息散、效率低等問題都能得到很好解決。比如，從領(lǐng)導(dǎo)層看，要加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的決策、協(xié)調(diào)和指揮的場(chǎng)景化應(yīng)用，尤其要重視決策輔助系統(tǒng)的建設(shè)。傳統(tǒng)決策常常依賴領(lǐng)導(dǎo)者的日常管理經(jīng)驗(yàn)，雖遵循一定的決策流程，但受信息不對(duì)稱、“信息繭房”的影響，仍無法避免主觀性和片面性問題。決策輔助系統(tǒng)使基于大數(shù)據(jù)的政府智能決策成為可能，通過將決策輔助系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合聯(lián)通，便可匯聚整合大量多源數(shù)據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)在系統(tǒng)中輸入決策的預(yù)期目標(biāo)和限定關(guān)鍵詞，就能獲得多種可供參考的政策方案。長期使用所積累的解決方案庫和知識(shí)庫有助于進(jìn)一步提升系統(tǒng)的智能化水平。從職能層看，考慮到現(xiàn)實(shí)履職需要，應(yīng)加強(qiáng)績效評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)。將績效評(píng)估系統(tǒng)與各職能領(lǐng)域的業(yè)務(wù)系統(tǒng)打通，通過算法自動(dòng)甚至實(shí)時(shí)地采集、分析和利用數(shù)據(jù)，有助于避免人工操作帶來的各種問題。同時(shí)，通過構(gòu)建全流程的考評(píng)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府人員工作績效的精準(zhǔn)量化。[24]在此基礎(chǔ)上，可打通績效評(píng)估系統(tǒng)與干部管理系統(tǒng)。先通過績效評(píng)估系統(tǒng)篩選出一批績優(yōu)員工，這些人的能力是過關(guān)的，而道德、政治素質(zhì)等方面則進(jìn)一步結(jié)合干部管理系統(tǒng)進(jìn)行考察?？冃гu(píng)估系統(tǒng)與干部管理系統(tǒng)的有效銜接，有助于解決干部如何制度化地進(jìn)入選拔視野的問題，從而實(shí)現(xiàn)干部管理的制度化。從執(zhí)行層看，可考慮加強(qiáng)文本自動(dòng)生成系統(tǒng)、智能審批系統(tǒng)等應(yīng)用的建設(shè)。人工智能憑借其強(qiáng)大的自動(dòng)化處理能力和持續(xù)學(xué)習(xí)能力，能代替工作人員完成部分任務(wù)，可在一定程度上緩解人少事多的問題。[41]例如，以ChatGPT為代表的生成式人工智能具有強(qiáng)大的信息搜索和加工重組能力，該系統(tǒng)在經(jīng)過高質(zhì)量語料庫訓(xùn)練后，能按照指定要求、指定模板輸出文本信息，從而為政府部門的文書工作提供強(qiáng)力支持，將工作人員從繁重的文稿工作中解放出來。

另一方面，以實(shí)用多元的場(chǎng)景應(yīng)用惠及更多企業(yè)和民眾。要通過數(shù)字資源一本賬管理，做好現(xiàn)有應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋面、受眾面數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化應(yīng)用短板。充分學(xué)習(xí)借鑒移動(dòng)電子商務(wù)類平臺(tái)開發(fā)運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)，做深做實(shí)一批典型應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)從“能用”向“好用”“愛用”轉(zhuǎn)變。在涉企服務(wù)方面，圍繞企業(yè)全生命周期，優(yōu)化相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用系統(tǒng)，為企業(yè)提供一站式、精準(zhǔn)化的服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在民生服務(wù)方面，聚焦人民群眾生活中最關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、民政、文化旅游等民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，推進(jìn)民生服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。另外，在加強(qiáng)各種數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的同時(shí)，也要重視線下公共服務(wù)渠道的保留和建設(shè)，做好線上線下服務(wù)的有效融合，幫助人們逐步過渡到完全線上的數(shù)字政府。[42]

（二）推進(jìn)場(chǎng)景集約建設(shè)：構(gòu)建場(chǎng)景化應(yīng)用集約協(xié)同的一體化生態(tài)

在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、政府運(yùn)行等單項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的同時(shí)，還要以全局、整體的思維整合資源，系統(tǒng)梳理并匯總政府已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成、資源優(yōu)化和一體化管理，融舊創(chuàng)新，以減少重復(fù)建設(shè)并提升政府整體智治水平[43]。

⒈多元主體協(xié)同：聯(lián)合多元主體形成融通合作的場(chǎng)景建設(shè)協(xié)同體系

數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用對(duì)組織體系協(xié)同性的要求不斷提升。要想在復(fù)雜且條塊分割的政府體系中實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)的有效整合和協(xié)同，亟需國家級(jí)主管部門加強(qiáng)場(chǎng)景化應(yīng)用的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌規(guī)劃，以此明確場(chǎng)景建設(shè)的總體方向以及各職能領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用的重點(diǎn)方向，從而形成協(xié)調(diào)一致、各有側(cè)重的整體布局。

在頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，要進(jìn)一步完善協(xié)同共治機(jī)制，這既涉及政府內(nèi)部圍繞特定治理場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)橫縱向的聯(lián)動(dòng)與銜接，也需要政府內(nèi)外部之間協(xié)同共治[44]?？捎蓴?shù)字政府建設(shè)主管部門主導(dǎo)，整合場(chǎng)景應(yīng)用的需求提出部門、關(guān)聯(lián)場(chǎng)景的配合部門、場(chǎng)景建設(shè)服務(wù)提供商、場(chǎng)景最終用戶，聯(lián)合組建場(chǎng)景建設(shè)協(xié)同工作小組。同時(shí)，以明確的責(zé)任邊界來劃分各治理主體的結(jié)構(gòu)性位置，形成場(chǎng)景建設(shè)全過程的規(guī)范性協(xié)作方式。其一，數(shù)字政府建設(shè)主管部門行使場(chǎng)景建設(shè)項(xiàng)目審批、驗(yàn)收等工作“一票否決權(quán)”，并指導(dǎo)各部門定期梳理和申報(bào)業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求，在科學(xué)融合各方訴求的基礎(chǔ)上編制場(chǎng)景建設(shè)計(jì)劃書，以實(shí)現(xiàn)集約化高效化建設(shè)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性。其二，各部門作為參建單位，應(yīng)從融合視角提出業(yè)務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用需求，從以部門需求為主的信息系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)聚焦跨層級(jí)跨部門應(yīng)用平臺(tái)與一體化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。[45]其三，各配合部門需緊密協(xié)作，主動(dòng)融入跨部門協(xié)同機(jī)制，積極提供資源支持，確?？绮块T信息暢通與業(yè)務(wù)協(xié)同。這一環(huán)節(jié)要想落實(shí)到位，需要健全激勵(lì)與責(zé)任機(jī)制。其四，通過進(jìn)一步健全揭榜掛帥、聯(lián)合設(shè)計(jì)等方式，吸引有創(chuàng)新實(shí)力的企業(yè)參與到創(chuàng)新場(chǎng)景的謀劃和建設(shè)中。其五，構(gòu)建有效的公民意見反饋體系。政務(wù)系統(tǒng)的成功在很大程度上取決于公民如何感知其價(jià)值[46]，公民的感受度是衡量數(shù)字政府場(chǎng)景應(yīng)用成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)搭建需求反饋平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供給和需求的高度契合，使場(chǎng)景建設(shè)真正應(yīng)民之所需。[47]總之，在數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)中，既要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)也要提高公眾的參與度。通過強(qiáng)化多元主體的密切配合與相互支持，來提升數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)能力和應(yīng)用效能。

⒉后端資源整合：集約搭建場(chǎng)景開發(fā)的基礎(chǔ)軟硬件底座

從場(chǎng)景建設(shè)的精簡節(jié)約和互聯(lián)互通互操作性來看，需推動(dòng)更多平臺(tái)、數(shù)據(jù)、算法和算力的共享，讓數(shù)字底座從分散建設(shè)走向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)帶來的資金浪費(fèi)，同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)整體協(xié)同、系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第一，統(tǒng)籌建設(shè)云網(wǎng)設(shè)施資源，為場(chǎng)景化應(yīng)用提供統(tǒng)一的物理支撐環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施包括各種功能應(yīng)用運(yùn)行所需的網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲(chǔ)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件等，為系統(tǒng)運(yùn)行提供最底層的物理支撐能力。[48]在數(shù)字政府建設(shè)中，有些地方的政務(wù)云網(wǎng)資源能力過剩，也有些地方?jīng)]有空間資源存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。鑒于此，應(yīng)按照“集約建設(shè)、共建共享”的原則，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的各層級(jí)各部門集中共享的政務(wù)云、政務(wù)網(wǎng)等數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施體系，既解決基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)投資、分散建設(shè)以及資源利用不充分的問題，也為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

第二，構(gòu)建一體化智能化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成共享。數(shù)據(jù)集成就是要打破不同部門、不同層級(jí)之間的信息壁壘，改變部門自建數(shù)據(jù)系統(tǒng)、自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、自我運(yùn)行的信息孤島現(xiàn)象，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)歸集，建立用戶需求驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)協(xié)同與共享體系。在國家級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府搭建本級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)的數(shù)據(jù)底座，促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)貫通共享，為各類場(chǎng)景化應(yīng)用提供全面的數(shù)據(jù)支撐。政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)上存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)資源體量龐大，需要對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分層管理與分級(jí)應(yīng)用。在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享時(shí)，層級(jí)越往上享有的數(shù)據(jù)信息量就越大。同一個(gè)數(shù)據(jù)庫，不同的人看到的范圍是不一樣的。數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬不變，數(shù)據(jù)使用方僅限于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行臨時(shí)性的運(yùn)算處理，以獲取所需的分析結(jié)果。

第三，加強(qiáng)業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)，為各類場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)提供通用“工具箱”。中臺(tái)是對(duì)軟件“復(fù)用”思想的創(chuàng)新，主要是為了解決系統(tǒng)開發(fā)與運(yùn)行中的效率問題。作為一種新的架構(gòu)方式，中臺(tái)的基本思路在于用一套體系化方法，將已建系統(tǒng)中相對(duì)獨(dú)立且具有共性的重要功能模塊沉淀下來，封裝成開放、標(biāo)準(zhǔn)的“能力”資源[49]，比如身份認(rèn)證、電子證照、電子印章、電子票據(jù)、數(shù)字檔案、地理信息、數(shù)據(jù)分析等各類系統(tǒng)普遍使用的標(biāo)準(zhǔn)化通用組件。通過業(yè)務(wù)中臺(tái)可以快速搭建面向終端用戶的前臺(tái)應(yīng)用。

⒊應(yīng)用功能集成：以一體化平臺(tái)整合分散化的場(chǎng)景應(yīng)用

以實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，按照集約建設(shè)的原則，面向政府工作人員和社會(huì)公眾兩類用戶，分別打造集多重功能于一體的治理平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)。

一方面，面向政府工作人員構(gòu)建一體化的“數(shù)字政府綜合治理平臺(tái)”。通過跨層級(jí)、跨部門綜合創(chuàng)新的集成應(yīng)用架構(gòu)，為各層級(jí)各部門提供通用、統(tǒng)一、可擴(kuò)展的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)。該平臺(tái)具有豐富的搭載和集成功能，既集成了政府系統(tǒng)內(nèi)部各種通用型辦公應(yīng)用系統(tǒng)，還接入了各職能部門的內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的辦公體系。這是面向政府內(nèi)部工作人員的一體化多層次的統(tǒng)一工作平臺(tái)，不同組織主體被整合在這個(gè)大的平臺(tái)上，政府運(yùn)用這個(gè)平臺(tái)協(xié)調(diào)關(guān)系、共享信息、交換資源、服務(wù)公民和解決問題[50]，突破了縱向各層級(jí)和橫向各職能部門在傳統(tǒng)科層規(guī)范下的部門界限。同時(shí)，該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府側(cè)一個(gè)系統(tǒng)辦公，為政府人員提供集成化的工作界面，方便其快速訪問業(yè)務(wù)應(yīng)用。

另一方面，面向社會(huì)公眾構(gòu)建一體化的“數(shù)字政府綜合服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)采用數(shù)據(jù)對(duì)接方式將已建成的各種面向民眾、企業(yè)的分散化服務(wù)軟件集成在統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供便捷的服務(wù)入口。服務(wù)集成是影響數(shù)字政府實(shí)施效果的關(guān)鍵問題之一，通過“一站式門戶”向公民、企業(yè)提供綜合服務(wù)，被認(rèn)為是政府提高服務(wù)效率和有效性的大好機(jī)會(huì)。[51]人們無需再與多個(gè)職能部門逐一溝通，也無需面對(duì)眾多令人眼花繚亂的服務(wù)軟件。對(duì)于新增加的服務(wù)應(yīng)用，直接依托該平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。須強(qiáng)調(diào)，這里的場(chǎng)景集成是一種“化合”，而不是簡單的匯合和集合。要以業(yè)務(wù)集成和權(quán)責(zé)梳理形成“一件事”集成服務(wù)事項(xiàng)，將原本跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合優(yōu)化，構(gòu)成集成化的線上服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程邊界的重塑和整合，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)、最便捷的辦事過程。[52]

（三）場(chǎng)景應(yīng)用智能升級(jí)：縱深推進(jìn)場(chǎng)景化應(yīng)用有“智”更有“質(zhì)”

智能化是數(shù)字政府把握新一輪科技革命機(jī)遇的必然要求，也是現(xiàn)代化治理能力提升的必然要求。在數(shù)據(jù)集成的基礎(chǔ)上，通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，積極推動(dòng)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用向智能階段躍升。與此同時(shí)，需要加強(qiáng)各種智能應(yīng)用的規(guī)范化制度化建設(shè)，堅(jiān)守人工智能服務(wù)于人民的宗旨。

⒈智能技術(shù)賦能：促進(jìn)智能技術(shù)與政府治理場(chǎng)景深度融合

智能化應(yīng)用的目標(biāo)不僅僅是簡單地提供便利的數(shù)字化工具，而是將智能技術(shù)深度融入政府治理和服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性智能重塑。

一方面，打造適配智能化應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)體系。不同技術(shù)所適用的具體場(chǎng)景以及所能解決的核心問題各不相同，應(yīng)綜合考慮政府內(nèi)部運(yùn)行與對(duì)外管理服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)需求，打造功能豐富且安全可控的數(shù)字技術(shù)體系。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等，是數(shù)字政府場(chǎng)景建設(shè)中涉及較多的幾類典型技術(shù)。鑒于部分技術(shù)發(fā)展尚不成熟、潛藏治理風(fēng)險(xiǎn)的問題，比如人工智能還處于起步階段，面臨算法歧視、行政倫理等問題；大數(shù)據(jù)技術(shù)引致數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等問題，亟須進(jìn)一步迭代優(yōu)化，修補(bǔ)技術(shù)漏洞。與此同時(shí)，要重點(diǎn)發(fā)展和攻關(guān)智能化前沿?cái)?shù)字技術(shù)，以高水平科技自立自強(qiáng)筑牢場(chǎng)景化應(yīng)用的基礎(chǔ)。瞄準(zhǔn)以半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)等為代表的“卡脖子”技術(shù)及前沿性顛覆性技術(shù)，做好長期攻堅(jiān)規(guī)劃及超前戰(zhàn)略布局。[53]

另一方面，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)領(lǐng)域的智能化建設(shè)。通過統(tǒng)籌技術(shù)、平臺(tái)以及數(shù)據(jù)等資源，將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)更加深入地嵌入政府管理和服務(wù)的核心領(lǐng)域。比如，在政府管理領(lǐng)域，通過開發(fā)智能化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、治理平臺(tái)等技術(shù)工具，將政府各層級(jí)各部門聯(lián)結(jié)在以數(shù)據(jù)為聯(lián)系紐帶的一體化協(xié)同生態(tài)網(wǎng)絡(luò)中，實(shí)現(xiàn)部門資源優(yōu)化整合，促進(jìn)組織能力迭代升級(jí)，從而有效應(yīng)對(duì)碎片化部門和多層級(jí)政府所導(dǎo)致的集體行動(dòng)困境。借助智能化手段可以從海量數(shù)據(jù)中挖掘社會(huì)治理的真正問題，從而突破傳統(tǒng)治理因問題的偶發(fā)性、模糊性和不規(guī)則性而導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、治理周期過長、治理效率低下的局限，減少治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。[54]通過物聯(lián)網(wǎng)無處不在的智能傳感器和民眾隨身攜帶的智能設(shè)備，人工智能可以實(shí)時(shí)匯聚并分析規(guī)模龐大的民情民意數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)感知。政府依托社會(huì)感知系統(tǒng)和決策輔助系統(tǒng)，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、政策模擬以及決策推演技術(shù)，有效提升決策的科學(xué)化和智能化水平。[55]在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)加快建設(shè)智能化的公共服務(wù)體系。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)通常是標(biāo)準(zhǔn)化、無差異化的，政務(wù)流程的設(shè)置往往是以管理者為中心，服務(wù)的精準(zhǔn)性不夠。人工智能技術(shù)的應(yīng)用可以提升政府部門公共服務(wù)精準(zhǔn)投放的能力，通過對(duì)過往用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行深度關(guān)聯(lián)挖掘，可以為各類用戶的政務(wù)需求提供精準(zhǔn)畫像，從而打造“千人千面”的定制化和個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，還能主動(dòng)研判潛在的政務(wù)需求，讓廣大人民群眾可以更好地享受高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

⒉以善治促善智：為智能化的場(chǎng)景應(yīng)用提供“制度圍欄”

要通過制度建設(shè)鞏固技術(shù)紅利，實(shí)現(xiàn)技術(shù)向善。“善智”是伴隨人工智能發(fā)展和應(yīng)用而誕生的新詞匯，意指人工智能開發(fā)和應(yīng)用的理想狀態(tài)。[56]“善治”則是公共利益最大化的治理過程。數(shù)字技術(shù)的工具屬性使其不能決定自身的發(fā)展路徑，也不能保證完全被理性使用。尤其是當(dāng)知識(shí)邊界被突破后，智能應(yīng)用可能會(huì)對(duì)治理規(guī)則和治理邏輯形成重大的挑戰(zhàn)。因此，需加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，將人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用方向限定在善治框架下。

第一，增強(qiáng)法律法規(guī)體系的適配性。在數(shù)字政府建設(shè)中，各種“高效辦成一件事”場(chǎng)景實(shí)際上涉及多重法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)配置的協(xié)調(diào)，部分場(chǎng)景應(yīng)用可能會(huì)因此遭遇合法合規(guī)性挑戰(zhàn)。另外，現(xiàn)行有些制度規(guī)則無法合理劃分人工智能在政府治理和服務(wù)中的責(zé)任邊界，人工智能應(yīng)用所涉及的諸如機(jī)器人的權(quán)利義務(wù)等問題在現(xiàn)有法律框架下也難以得到有效解釋。鑒于此，亟需跳出傳統(tǒng)政府治理場(chǎng)域，去思考現(xiàn)有法律法規(guī)的匹配性，及時(shí)修訂和清理現(xiàn)行政策文件中與場(chǎng)景應(yīng)用不相適應(yīng)或不匹配的條款，以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。

第二，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)方面的制度規(guī)范。各類智能化數(shù)字應(yīng)用承載著大量涉及國家、社會(huì)和個(gè)人安全或隱私的重要數(shù)據(jù)，隨著越來越多的場(chǎng)景化應(yīng)用從原先的單一部門向跨部門聯(lián)動(dòng)的融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，原先分散的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)集中化，加劇了數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問題的復(fù)雜性，亟需加強(qiáng)相關(guān)方面的制度規(guī)范建設(shè)。

第三，第三，健全監(jiān)管與責(zé)任機(jī)制。為應(yīng)對(duì)數(shù)字政府場(chǎng)景應(yīng)用中可能存在的算法透明性、智能判斷的公正性等問題，需要健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。比如，可設(shè)立獨(dú)立的審查和監(jiān)督機(jī)制，由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)各類智能化應(yīng)用進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于民生服務(wù)領(lǐng)域的智能化應(yīng)用，應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)參與，通過深入調(diào)研、廣納民意、接受監(jiān)督等方式，確保算法邏輯以人為本，更好地服務(wù)社會(huì)。秉承“負(fù)責(zé)任創(chuàng)新”的理念，針對(duì)智能應(yīng)用的研發(fā)者、提供者與使用者等主體，圍繞責(zé)任界定、侵權(quán)處理、違規(guī)懲治以及爭議解決等內(nèi)容，構(gòu)建一套清晰可行的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。此外，政府部門還應(yīng)積極與人工智能企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)合作，共同制定技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，確保人工智能技術(shù)的可持續(xù)發(fā)展和安全可控。[57]

六、結(jié)論與討論

場(chǎng)景化應(yīng)用是數(shù)字政府功能實(shí)現(xiàn)和外在表現(xiàn)的重要載體，也是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵突破口。近年來，各級(jí)地方政府如火如荼地開展數(shù)字政府建設(shè)，投入了大量的資金和資源用于各類系統(tǒng)、平臺(tái)和相關(guān)軟件應(yīng)用的建設(shè)。然而，發(fā)展數(shù)字政府并不是建成的系統(tǒng)軟件越多就越好，數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在實(shí)際應(yīng)用效能上，要重視如何將技術(shù)精準(zhǔn)有效地轉(zhuǎn)化為能夠滿足政府、企業(yè)和公眾實(shí)際需求的業(yè)務(wù)能力，這才是最重要的。因此，在肯定當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用已經(jīng)取得的成效的同時(shí)，進(jìn)一步分析當(dāng)下仍存在的問題及其原因，在此基礎(chǔ)上提出優(yōu)化路徑，對(duì)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)和發(fā)展具有實(shí)踐價(jià)值。另外，在數(shù)字政府建設(shè)中，“場(chǎng)景化應(yīng)用”這一重要概念主要是作為一個(gè)實(shí)踐語匯，尚未很系統(tǒng)地在公共行政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論化。對(duì)于如何推進(jìn)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用從淺層到深層這一問題的探究，或許能夠?yàn)閿?shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用領(lǐng)域的理論增進(jìn)做出些許貢獻(xiàn)。

當(dāng)然，該研究還存在一定不足。我國數(shù)字政府建設(shè)存在空間發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，場(chǎng)景化應(yīng)用也面臨領(lǐng)域不均衡的問題，在推進(jìn)數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用從淺層結(jié)合向深度融合的過程中，仍需進(jìn)一步針對(duì)區(qū)域和領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化探究，以提高研究結(jié)論的針對(duì)性，這一點(diǎn)可以在后續(xù)研究中進(jìn)一步深化。另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，將當(dāng)前數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用的發(fā)展階段定位在“淺層結(jié)合”，并不是對(duì)當(dāng)下數(shù)字政府發(fā)展成效的否定。畢竟從中國數(shù)字政府的“發(fā)展歷程”看，這些年來取得的進(jìn)展還是很明顯的。然而，本研究的關(guān)注點(diǎn)并不在于數(shù)字政府的過程和產(chǎn)出，而是聚焦于“問題解決”視角，意在說明數(shù)字政府場(chǎng)景化應(yīng)用在問題導(dǎo)向和需求驅(qū)動(dòng)上還有提升和深化的空間。

參考文獻(xiàn)：（略）

作者簡介：

朱婷婷，女，安徽合肥人，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)檎冃гu(píng)估、數(shù)字政府。

贠杰，男，博士，河南三門峽人，中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所行政管理研究室主任，研究員，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樾姓芾砼c改革、政府績效評(píng)估、數(shù)字政府等。
基金項(xiàng)目：

中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“行政體制改革與地方政府績效評(píng)估研究”(項(xiàng)目號(hào)：2024ZZXB03)；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)人文社科類重大項(xiàng)目培育專項(xiàng)“高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的地方政府綜合績效評(píng)估體系研究”（項(xiàng)目號(hào)：X20230301）；中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)科建設(shè)‘登峰戰(zhàn)略’資助計(jì)劃項(xiàng)目“中外政治與國家治理”（項(xiàng)目號(hào)：DF2023YS37）。

文章來源：“刊載于《電子政務(wù)》2025年第2期”。