作 者

朱瑞，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院副院長(zhǎng)

崔欣雨，北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院碩士研究生

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要健全社會(huì)治理體系?；鶎由鐣?huì)治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，完善基層社會(huì)治理體系是健全社會(huì)治理體系主要內(nèi)容之一，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家尤為重視基層工作，要求資源下沉、權(quán)力下移，工作重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，基層治理現(xiàn)代化水平由此得到整體提升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民對(duì)基層服務(wù)也提出了更高要求，對(duì)基層服務(wù)和治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。2003年，我國(guó)一些地方開(kāi)始探索把網(wǎng)格化技術(shù)和理念運(yùn)用到城市管理實(shí)踐中，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)、發(fā)展和演化，網(wǎng)格化基本覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)，形成的“基層社會(huì)治理網(wǎng)格化”成為推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。

總體來(lái)看，網(wǎng)格化從最開(kāi)始的“城市管理網(wǎng)格化”逐步演變?yōu)楦采w全國(guó)城鄉(xiāng)的“基層社會(huì)治理網(wǎng)格化”，從運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)管理超大城市的“部件”逐步演變?yōu)榛鶎由鐣?huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施和“底座”。網(wǎng)格化形態(tài)和功能在逐漸演變中給基層社會(huì)治理帶來(lái)了哪些影響？是否如人們普遍認(rèn)為的對(duì)基層社會(huì)治理帶來(lái)的是“結(jié)構(gòu)性變革”？在進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代背景下，基層社會(huì)治理網(wǎng)格化何去何從？本文通過(guò)對(duì)諸多地方實(shí)踐案例的研究以期找到問(wèn)題的答案。

01

研究綜述

把網(wǎng)格化技術(shù)運(yùn)用到城市管理的探索起始于2003年，共經(jīng)歷了初創(chuàng)、拓展、整合和定型四個(gè)發(fā)展階段，實(shí)踐發(fā)展倒逼學(xué)術(shù)研究，關(guān)于網(wǎng)格化與基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)性變革的研究伴隨實(shí)踐發(fā)展也呈現(xiàn)出階段性特征。2003年至2010年，學(xué)者們從技術(shù)革新角度探討網(wǎng)格技術(shù)對(duì)城市管理的價(jià)值，聚焦數(shù)字城市網(wǎng)格的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行流程，認(rèn)為基于計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)和無(wú)線通信等多種數(shù)字城市技術(shù)設(shè)計(jì)的萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市管理新模式, 在解決城市管理中“政府失靈”、提高城市管理效率等方面具有明顯效果。2010年以后，特別是在2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)”的基層治理方向后，人們開(kāi)始廣泛關(guān)注“網(wǎng)格化社會(huì)管理（治理）”議題。研究大多從基層社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新角度對(duì)社區(qū)層面展開(kāi)討論，普遍認(rèn)為網(wǎng)格化是我國(guó)基層社會(huì)管理的新模式，是轉(zhuǎn)型中的中國(guó)社會(huì)的一個(gè)再組織化過(guò)程。具體來(lái)看，網(wǎng)格化通過(guò)打破舊有的行政壁壘，推動(dòng)權(quán)威整合與行政力量下沉，構(gòu)建多元主體協(xié)同共治格局，促進(jìn)資源和服務(wù)的優(yōu)化配置，提升了基層社會(huì)治理的效能和質(zhì)量，助推了基層社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革。楊寶等則認(rèn)為網(wǎng)格化具備了自然空間和社會(huì)空間屬性，以機(jī)械團(tuán)結(jié)方式提供公共性服務(wù)，以有機(jī)團(tuán)結(jié)方式提供異質(zhì)性服務(wù)，政社團(tuán)結(jié)的性質(zhì)決定了網(wǎng)格化管理是社區(qū)管理類型的拓展。當(dāng)然，在討論網(wǎng)格化對(duì)于基層社會(huì)治理積極性變革的同時(shí)，也有學(xué)者辯證思考這些變革帶來(lái)的消極影響，認(rèn)為“網(wǎng)格泛化”模糊了多元主體邊界，是一種行政主導(dǎo)的管理模式，在運(yùn)行中與社區(qū)居民的自治愿望和權(quán)益訴求存在沖突，出現(xiàn)“管控式治理”和“行政吸納”。那么在解決路徑上，一些學(xué)者提出改善主體治理結(jié)構(gòu)，借助網(wǎng)格化微單元優(yōu)勢(shì)，培育居民自治和合作能力，開(kāi)展集體行動(dòng)，形成微自治機(jī)制，以及充分發(fā)揮社會(huì)主體積極性，建立有民主協(xié)商特征的新型治理模式，同時(shí)將群眾工作與專業(yè)社會(huì)工作融入網(wǎng)格化社會(huì)治理模式，促進(jìn)政社良性互動(dòng)，使社區(qū)網(wǎng)格化管理與居民自治有效銜接以及搭建和整合政府、社會(huì)、居民治理網(wǎng)絡(luò)，形成基層社會(huì)治理共同體。從文獻(xiàn)中可以看出，網(wǎng)格化對(duì)于基層社會(huì)治理的影響是顯著的和結(jié)構(gòu)性的。如上所述，這種結(jié)構(gòu)性變革主要表現(xiàn)為社會(huì)的再組織化、打破行政壁壘、重新配置權(quán)力、不斷優(yōu)化資源、多元主體參與等方面。

02

網(wǎng)格化推動(dòng)基層社會(huì)治理變革

“結(jié)構(gòu)性改革”是主流改革理論之一，主要指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或資源配置的結(jié)構(gòu)，也指體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)。后來(lái)常被用來(lái)描述中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的樣態(tài)和程度，如有學(xué)者提出中國(guó)社會(huì)正處于結(jié)構(gòu)性變遷之中，城鄉(xiāng)社區(qū)在權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度體系和互動(dòng)模式等方面發(fā)生著深層次、持久性的改變，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部效率的提升。網(wǎng)格化在我國(guó)建設(shè)和發(fā)展了二十年，對(duì)于基層社會(huì)治理的體系、單元、架構(gòu)、方式、渠道、模式等產(chǎn)生較大影響，呈現(xiàn)出對(duì)社會(huì)治理系統(tǒng)和體系的深層次和持久性的改變，涉及治理制度、流程、方式等的根本性調(diào)整。

（一）治理體系：從“四級(jí)”到“五級(jí)”

從本質(zhì)上看，治理體系是對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)適，使之穩(wěn)定協(xié)同、良好運(yùn)行的制度安排。從橫向來(lái)看，治理體系是由政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)等結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的一整套制度體系；從縱向來(lái)看，治理體系可以理解為政府自上而下的權(quán)力結(jié)構(gòu)，包括中央政府與各級(jí)地方政府之間的權(quán)力配置和不同層級(jí)政府之間以及同一級(jí)政府不同部門(mén)之間的權(quán)力配置關(guān)系。權(quán)力的重新分配是結(jié)構(gòu)性變革的重要表征之一。

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體系強(qiáng)調(diào)采用“兩級(jí)政府（市、區(qū)縣）、三級(jí)管理（市、區(qū)縣和街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)縣、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居或村委會(huì)）”的模式。新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)治理思維逐漸代替社會(huì)管理成為黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的理性判斷。黨的十九屆四中全會(huì)首次呈現(xiàn)了社會(huì)治理體系結(jié)構(gòu)的新布局，提出要堅(jiān)持和完善“共建共治共享”的社會(huì)治理制度并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。多年來(lái)，“市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”的四級(jí)架構(gòu)構(gòu)成了我國(guó)自上而下的治理體系。網(wǎng)格技術(shù)對(duì)地理空間進(jìn)行重新劃分，形成了不同于“片區(qū)”的一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，這給基層治理體系又增加了一個(gè)“界面”。實(shí)踐中，在全面排查摸清基層戶數(shù)及人口底數(shù)的基礎(chǔ)上，綜合考慮管理寬度、復(fù)雜程度、社會(huì)形態(tài)等因素，在全域范圍內(nèi)劃分若干個(gè)網(wǎng)格。一般來(lái)看，村常常以自然村、村民小組為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，常住人口在500人以下、居住比較集中、情況相對(duì)簡(jiǎn)單的行政村一村一網(wǎng)格；社區(qū)一般以小區(qū)為單元?jiǎng)澐志W(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格原則上覆蓋300~500戶，形成了“市—縣—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）—網(wǎng)格”五級(jí)網(wǎng)格體系。這樣“劃區(qū)為格”的做法不僅讓服務(wù)和管理更加系統(tǒng)和精準(zhǔn)，還進(jìn)一步增強(qiáng)了基層的系統(tǒng)治理和精細(xì)治理，而且自上而下地重新分配了治理權(quán)，特別是下放了權(quán)力到基層一線工作人員。例如，青島市南區(qū)Z街道在網(wǎng)格內(nèi)建立了網(wǎng)格自管會(huì)，把網(wǎng)格員、樓長(zhǎng)、志愿者等先組織起來(lái)，充分尊重群眾權(quán)益，激發(fā)群眾力量管理好小區(qū)公共事務(wù)并取得了實(shí)效。

（二）治理單元：從“片區(qū)”到“微網(wǎng)格”

治理單元是指在社會(huì)、政治或經(jīng)濟(jì)體系中，為了實(shí)現(xiàn)有效管理和治理而設(shè)定的特定空間或組織結(jié)構(gòu)，本質(zhì)是一種空間治理工具?；鶎又卫砘诨局卫韱卧归_(kāi)，2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)方案》，明確了“村民小組和自然村作為國(guó)家基本治理單元”。2017年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元”。長(zhǎng)期以來(lái)，轄區(qū)單位（主要指機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)單位）是我國(guó)參與基層社會(huì)治理的主體。新治理范式認(rèn)為，未來(lái)公共問(wèn)題的核心在于協(xié)作性，即第三方組織與政府協(xié)同解決公共問(wèn)題、追求公共目標(biāo)的相互依賴。城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層治理的“主舞臺(tái)”，能使各種社會(huì)元素充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提供多樣化的公共服務(wù)，滿足各類社會(huì)需求。運(yùn)用網(wǎng)格技術(shù)將社區(qū)重新劃分為若干個(gè)小網(wǎng)格，這些“小微格”就成為了能夠“再組織化”的新單元。區(qū)域越小越容易組織和動(dòng)員，在這些微小單元中可以把分散的個(gè)人動(dòng)員起來(lái)，把分散的多元治理主體整合起來(lái)，從而促進(jìn)各治理主體合作共建。如嘉善縣按照“1+3+N”模式（“1”是一名網(wǎng)格長(zhǎng)，“3”是一名專職網(wǎng)格員、一名兼職網(wǎng)格員、一名包聯(lián)干部擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，“N”是其他網(wǎng)格力量）配備網(wǎng)格力量8772人，充分調(diào)動(dòng)激活網(wǎng)格內(nèi)單位和社會(huì)組織等資源力量，同時(shí)把黨支部（黨小組）設(shè)立在網(wǎng)格上，建到家門(mén)口。這一個(gè)個(gè)小網(wǎng)格發(fā)揮著“再組織化”作用，助推著基層治理共同體建設(shè)，有利于基層治理秩序與活力有機(jī)統(tǒng)一。又如山東省青島市市南區(qū)湛山社區(qū)以網(wǎng)格為基本單元推行“網(wǎng)格自管共治”模式，通過(guò)設(shè)立網(wǎng)格自管會(huì)吸納多元主體和多方力量共同參與協(xié)商議事，依照“四暖”工作法（一是發(fā)揚(yáng)基層民主、實(shí)現(xiàn)“暖”協(xié)商，二是激發(fā)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)“暖”協(xié)同，三是點(diǎn)燃公眾熱情、實(shí)現(xiàn)“暖”參與，四是細(xì)化項(xiàng)目清單、實(shí)現(xiàn)“暖”服務(wù)）形成了“全過(guò)程人民民主”在基層社會(huì)治理中的制度化實(shí)踐。網(wǎng)格自管共治這一模式社區(qū)治理單元有序高效地參與社會(huì)治理，有利于多元主體形成互聯(lián)互動(dòng)、共商共建的社會(huì)治理共同體。

（三）治理架構(gòu)：從“科層”到“扁平協(xié)同”

網(wǎng)格化不僅僅是基層治理的技術(shù)工具和手段，更助推了治理組織架構(gòu)的變革、實(shí)現(xiàn)了縱向?qū)蛹?jí)一體化和橫向部門(mén)協(xié)同、重構(gòu)了問(wèn)題處置流程，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建一種整體性、全盤(pán)性、連貫性、靈活性的扁平化組織結(jié)構(gòu)，使得基層治理結(jié)構(gòu)更加扁平、更加協(xié)同。北京市朝陽(yáng)區(qū)的實(shí)踐證明，網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了無(wú)縫隙政府理論所倡導(dǎo)的無(wú)縫隙組織化運(yùn)作，構(gòu)建了新型的無(wú)縫隙社會(huì)治理系統(tǒng)。網(wǎng)格化通過(guò)減少管理層級(jí)、促進(jìn)信息流通和跨部門(mén)合作，顯著提升基層治理的效率和響應(yīng)速度。如一些市縣進(jìn)行線下線上雙輪驅(qū)動(dòng)，一方面通過(guò)線下高位推進(jìn)縱橫協(xié)同，組建由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研機(jī)制，包鎮(zhèn)街進(jìn)村社入網(wǎng)格機(jī)制，每月召開(kāi)網(wǎng)格例會(huì)機(jī)制，召開(kāi)三級(jí)干部網(wǎng)格大會(huì)等，逐漸形成縣鎮(zhèn)村三級(jí)書(shū)記聯(lián)動(dòng)，“一把手”抓網(wǎng)格的“上下貫通、一體推進(jìn)”工作局面。另一方面，通過(guò)線上平臺(tái)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同共管。打破縣級(jí)各部門(mén)之間、部門(mén)和屬地、村社之間的界限，把公安、政法綜治、應(yīng)急管理、消防救援、綜合執(zhí)法、人力社保等部門(mén)納入網(wǎng)格體系建設(shè)中來(lái)，以網(wǎng)格為抓手同向發(fā)力，治理效果顯著。又如遼寧省數(shù)據(jù)局開(kāi)展“12345熱線+網(wǎng)格”管理體制改革，將12345熱線與基層網(wǎng)格管理緊密銜接起來(lái)。聚焦問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)調(diào)度、縣區(qū)承接、鄉(xiāng)街落地”原則，通過(guò)受理渠道、工作體系、運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)管理的全面融合, 推動(dòng)解決問(wèn)題關(guān)口前移，使訴求問(wèn)題能夠直達(dá)責(zé)任部門(mén)、辦件人員，在問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和解決之間搭建“直通車”，實(shí)現(xiàn)訴求辦理的全面提速。

（四）治理方式：加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型

當(dāng)今時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新興技術(shù)深刻影響著人類的生產(chǎn)生活和社會(huì)治理方式,政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要選擇。網(wǎng)格化是數(shù)字和信息技術(shù)賦能公共治理的生動(dòng)實(shí)踐，是推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要著力點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中運(yùn)用了多種信息技術(shù)來(lái)支撐其功能和效率的提升。網(wǎng)格化應(yīng)用早期主要運(yùn)用了“3S”技術(shù)集成，即地理信息系統(tǒng)（GIS）、定位服務(wù)（GPS）和遙感技術(shù)（RS），隨著科技的發(fā)展進(jìn)一步引入了物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、區(qū)塊鏈、云計(jì)算與人工智能技術(shù)。其中，GIS是網(wǎng)格化管理的核心技術(shù)之一，它用于創(chuàng)建、存儲(chǔ)、查詢和分析空間數(shù)據(jù)。通過(guò)GIS，管理者可以將城市區(qū)域劃分為網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的各種資源和事件進(jìn)行空間定位和可視化管理。這些技術(shù)的結(jié)合使用，使得網(wǎng)格化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)城市或鄉(xiāng)村地區(qū)的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化和智能化管理，提升治理效率和居民生活質(zhì)量?，F(xiàn)如今，我們進(jìn)入了“數(shù)智時(shí)代”，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的“利器”。浙江省2022年印發(fā)了《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)網(wǎng)格設(shè)置、網(wǎng)格力量、網(wǎng)格運(yùn)行等方面作出具體指導(dǎo)。這是在全國(guó)范圍內(nèi)首次提出“網(wǎng)格智治”概念，著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)格“智”的鮮明特征以及網(wǎng)格化在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。“網(wǎng)格智治”實(shí)質(zhì)上就是數(shù)字技術(shù)在網(wǎng)格治理場(chǎng)景，特別是基層業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的集成應(yīng)用。技術(shù)變革帶來(lái)了網(wǎng)格化應(yīng)用上的變革，從最開(kāi)始運(yùn)用到城市“部件”管理逐步與基層治理各業(yè)務(wù)場(chǎng)景深度融合而形成“事件”管理；從最初的城市監(jiān)督員（網(wǎng)格員）上門(mén)收集數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫(kù)、系統(tǒng)平臺(tái)，發(fā)展到如今以網(wǎng)格為“底座”構(gòu)建了城市大腦、“數(shù)智城”等；從最初的運(yùn)用手機(jī)端“城市通”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到現(xiàn)在把“微信群”作為與居民群眾溝通工具，以及最近一些技術(shù)公司運(yùn)用“ChatGPT”技術(shù)讓機(jī)器人來(lái)取代網(wǎng)格員等。顯然，網(wǎng)格技術(shù)正加速改變著基層社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)著各傳統(tǒng)業(yè)務(wù)治理結(jié)構(gòu)和流程變化。

（五）治理渠道：從城市管理到群感系統(tǒng)集成底座

民生，簡(jiǎn)言之就是關(guān)系人民生活的問(wèn)題，是人民所有生活細(xì)節(jié)的總和。民生問(wèn)題伴隨著人類發(fā)展全過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，民生包括老百姓的衣食住行、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、收入分配等。民生訴求通常被看作衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平和政府治理能力的重要指標(biāo)，解決民生問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展建設(shè)中的首要任務(wù)。真實(shí)感知群眾訴求是治理的“第一公里”，網(wǎng)格化建設(shè)的初衷就是采集公共事務(wù)問(wèn)題并督促部門(mén)協(xié)同解決，隨著網(wǎng)格化的不斷發(fā)展演進(jìn)，網(wǎng)格逐漸成為基層治理數(shù)字底座，居民呼叫熱線，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及各業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)平臺(tái)被不斷集成到網(wǎng)格體系中，形成了“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)統(tǒng)辦”的多系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行管理體系，拓寬了網(wǎng)格應(yīng)用價(jià)值。如北京社會(huì)治理的亮點(diǎn)工程“接訴即辦”是通過(guò)一套高效的服務(wù)響應(yīng)機(jī)制，使得市民的問(wèn)題能夠得到快速有效解決的社會(huì)治理模式。這種模式不僅提升了政府的服務(wù)效能，也增強(qiáng)了市民對(duì)政府的信任和支持。又如嘉善縣近年來(lái)探索構(gòu)建矛盾調(diào)處“最快神經(jīng)元”機(jī)制，即以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，將12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線、110報(bào)警服務(wù)平臺(tái)和基層智治綜合應(yīng)用平臺(tái)等系統(tǒng)集成，同時(shí)建立9支7×24小時(shí)的146人應(yīng)急處置隊(duì)伍并配備車輛，第一時(shí)間反映，第一時(shí)間解決，實(shí)現(xiàn)全天候社會(huì)矛盾“快響快處”效應(yīng)。

（六）治理模式：創(chuàng)新了中國(guó)基層治理方案

2005年5月11日，在美國(guó)拉斯維加斯舉辦的微軟全球移動(dòng)應(yīng)用開(kāi)發(fā)合作伙伴大會(huì)上，比爾·蓋茨盛贊北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化管理是“世界級(jí)的案例”。網(wǎng)格并不是新生詞匯，生物學(xué)、信息學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科早在20世紀(jì)就廣為使用這一概念，雖然各有其應(yīng)有之義，但大體還是把網(wǎng)格作為一種空間分析技術(shù)或方法，希望在空間范圍內(nèi)整合相應(yīng)資源。把網(wǎng)格技術(shù)運(yùn)用到城市管理以及后來(lái)的社區(qū)治理中在全世界范圍內(nèi)還是首次，這個(gè)首次是來(lái)源于中國(guó)基層實(shí)踐的智慧創(chuàng)造?？v觀國(guó)內(nèi)外，轉(zhuǎn)型時(shí)期不確定性和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大量累積涌現(xiàn)，新問(wèn)題、新需求層出不窮，傳統(tǒng)體制機(jī)制難以適應(yīng)種種挑戰(zhàn)，迫切需要各方面各領(lǐng)域做出變革以適應(yīng)外部復(fù)雜的環(huán)境。把網(wǎng)格技術(shù)應(yīng)用到治理中，可以通過(guò)有序的數(shù)據(jù)流動(dòng)、有效的數(shù)據(jù)治理、安全的數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的運(yùn)行機(jī)制，有望突破傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，更好地適應(yīng)當(dāng)前人民群眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)等更高效、更精準(zhǔn)的迫切需要。因此，在社會(huì)治理現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)升級(jí)過(guò)程中，中國(guó)的網(wǎng)格化治理在理論和實(shí)踐層面都為國(guó)家治理，特別是治理重心下移這項(xiàng)宏大任務(wù)提供了可能的解決方案，創(chuàng)造了網(wǎng)格計(jì)算在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用的新案例。

03

網(wǎng)格化仍存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的主要問(wèn)題

一是網(wǎng)格內(nèi)部治理架構(gòu)差異過(guò)大。我國(guó)網(wǎng)格建設(shè)的體制機(jī)制千差萬(wàn)別，最集中的問(wèn)題是主管或牽頭單位種類繁多。從基層網(wǎng)格工作主管到牽頭單位目前有組織部、政法委、數(shù)據(jù)局、政府辦、民政局、城管局等至少6家，即使在一個(gè)轄區(qū)內(nèi)也不完全統(tǒng)一，如市級(jí)層面主要由政法委牽頭，市轄縣級(jí)層面由組織部管理負(fù)責(zé)。雖然各地可以結(jié)合實(shí)際開(kāi)展特色工作，但是，牽頭單位或主管單位決定著工作體系建設(shè)以及工作方向和重點(diǎn)，這就造成網(wǎng)格內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)過(guò)于多元，長(zhǎng)期下去將難以形成合力治理好相對(duì)復(fù)雜的基層社會(huì)。

二是社區(qū)網(wǎng)格員和社工職責(zé)不清晰。目前僅個(gè)別省份或地區(qū)建立了專職網(wǎng)格員制度，如山東省各地市根據(jù)實(shí)際需要招聘專職網(wǎng)格員。棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)運(yùn)河街道在深化“全域覆蓋、全科建設(shè)、全時(shí)服務(wù)、信息支撐”的網(wǎng)格化服務(wù)治理模式中配備了13名網(wǎng)格長(zhǎng)，143名專職網(wǎng)格員。大部分地區(qū)受財(cái)力限制并沒(méi)有招聘專職人員，常常讓社區(qū)內(nèi)的工作人員兼任網(wǎng)格員，即使有些地區(qū)招聘了專職網(wǎng)格員，也多賦予其社工身份。如一些地區(qū)打造的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，但實(shí)際是為社區(qū)人員建立的專職隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。這在具體社區(qū)工作中，容易導(dǎo)致網(wǎng)格員和社工身份不明確，職責(zé)內(nèi)容不清晰，社工一個(gè)人干兩個(gè)人的活等問(wèn)題，不僅影響著工作積極性，影響著網(wǎng)格員或社工的職業(yè)發(fā)展，更影響著基層隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)性和職業(yè)化發(fā)展。

三是社區(qū)全科服務(wù)管理要求與網(wǎng)格員素養(yǎng)不匹配。一些地區(qū)提出網(wǎng)格員全科要求，即網(wǎng)格員一崗多能，一人處理社區(qū)所有事務(wù)，包括信息采集、心理服務(wù)、矛盾調(diào)處、志愿組織、居民自治組織、一老一小服務(wù)等。如山東省濟(jì)寧市汶上縣提出打造“全科網(wǎng)格”，甘肅省L社區(qū)提出深化“全科網(wǎng)格”體系建設(shè)。然而，一些地區(qū)招聘的網(wǎng)格員要么是“50、60后”年齡較大人員，要么是社會(huì)閑散人員，即使招聘了大學(xué)畢業(yè)生，也因?qū)W校教育和實(shí)踐要求“兩張皮”而難以勝任全技能的崗位要求?？偟膩?lái)看，崗位全科性的專業(yè)技能要求與人員本身素質(zhì)不匹配，容易造成人們對(duì)網(wǎng)格員“期望很高，失望很大”的現(xiàn)象，不利于開(kāi)展基層群眾工作。

四是“城市管理網(wǎng)格員”稱謂與實(shí)際不相符。全國(guó)各地網(wǎng)格員稱謂可謂五花八門(mén)，有“社區(qū)網(wǎng)格員”“城市網(wǎng)格員”“農(nóng)村網(wǎng)格員”“數(shù)治網(wǎng)格員”；也有綜治網(wǎng)格員、專職網(wǎng)格員、專屬網(wǎng)格員等。2020年6月28日，人力資源和社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布了“城市管理網(wǎng)格員”新職業(yè)；2022年6月27日，人社部發(fā)布《城市管理網(wǎng)格員職業(yè)技能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，該職業(yè)已經(jīng)納入2022年版《國(guó)家職業(yè)分類大典》。但是，“城市管理網(wǎng)格員”的職業(yè)稱謂與現(xiàn)實(shí)不符。一方面，網(wǎng)格員大多活躍在社區(qū)，實(shí)踐中大多把網(wǎng)格員稱為“社區(qū)網(wǎng)格員”，如寧夏回族自治區(qū)發(fā)布的《寧夏城市社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》、安徽省發(fā)布的《安徽省城市社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法(試行)》以及下轄淮北市發(fā)布的《淮北市城市社區(qū)網(wǎng)格員管理辦法(試行)》。社區(qū)網(wǎng)格員主要負(fù)責(zé)收集和核實(shí)網(wǎng)格內(nèi)的基本信息，包括人口、房屋、單位、設(shè)施等，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)更新，還負(fù)責(zé)巡查網(wǎng)格內(nèi)的市容環(huán)境、安全隱患、社會(huì)治安等問(wèn)題，及時(shí)處理或上報(bào)各類事件。網(wǎng)格員也會(huì)參與調(diào)解鄰里糾紛，提供咨詢服務(wù)，幫助居民解決問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)和諧。另一方面，目前全國(guó)城鄉(xiāng)都在開(kāi)展社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，鄉(xiāng)村社區(qū)網(wǎng)格員已經(jīng)成為一支重要的為民服務(wù)力量，如山東省聊城市印發(fā)的《聊城市城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》和廣東省清遠(yuǎn)市印發(fā)的《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》。鄉(xiāng)村網(wǎng)格員專注于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)格化治理，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)的治理和服務(wù)，鄉(xiāng)村網(wǎng)格員需要深入農(nóng)戶，了解村民需求，協(xié)助實(shí)施扶貧幫困、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)等工作，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。因此，社區(qū)網(wǎng)格員與被官方認(rèn)定為單一的“城市管理網(wǎng)格員”的稱謂有所偏失。

（二）問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因

一是網(wǎng)格化建設(shè)具有過(guò)程性和階段性。任何事物的發(fā)展都有其發(fā)展過(guò)程和規(guī)律，如庫(kù)茲涅茨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展倒U型假說(shuō)，馬克思的社會(huì)發(fā)展“五階段”理論等。網(wǎng)格化建設(shè)和發(fā)展在我國(guó)經(jīng)歷了2003年至2009年“網(wǎng)格技術(shù)運(yùn)用到城市管理”的初創(chuàng)階段，2010年至2013年“從城市管理延伸到社會(huì)治理”的拓展階段，2014年至2019年“社會(huì)治理網(wǎng)格化蓬勃發(fā)展”的整合階段，2020年至今“全面建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格化”的定型階段。特別是2013年，黨的十八屆三中全會(huì)把網(wǎng)格化管理納入了黨的最高級(jí)別文件。在黨和國(guó)家重視下，在北京市和上海市等先行先試的帶動(dòng)下，各地鉚足干勁積極作為，網(wǎng)格事業(yè)高歌猛進(jìn)直線上升發(fā)展。以“網(wǎng)格化”為關(guān)鍵詞，知網(wǎng)學(xué)術(shù)論文數(shù)量從2003年的50余篇增加至2023年的千余篇；實(shí)踐領(lǐng)域，早在2003年，北京、寧波等城市開(kāi)始網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索，但尚未印發(fā)正式的政策文件。2006年，北京、上海等地印發(fā)關(guān)于網(wǎng)格化管理的監(jiān)督考評(píng)辦法，這是網(wǎng)格化管理開(kāi)始步入制度化建設(shè)，以此保障實(shí)踐進(jìn)程。2023年，中央和地方有關(guān)網(wǎng)格化的政策文件已近千份。然而，沒(méi)有政府適當(dāng)干預(yù)和引導(dǎo)，社會(huì)自發(fā)有序向前發(fā)展較為艱難。從發(fā)展規(guī)律及其階段性來(lái)看，現(xiàn)階段有必要重視社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展中的問(wèn)題，可以適當(dāng)規(guī)范或調(diào)適其建設(shè)重點(diǎn)和速度，這樣才能保障其健康可持續(xù)發(fā)展。

二是數(shù)字技術(shù)迭代升級(jí)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)著網(wǎng)格迭代升級(jí)，技術(shù)升級(jí)改造和不斷創(chuàng)新需要投入大量資源，資源稟賦差異成為地區(qū)之間網(wǎng)格事業(yè)發(fā)展不平衡的重要影響因素。如有些地區(qū)已經(jīng)把網(wǎng)格作為底座和基礎(chǔ)設(shè)施，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)模塊集成后建立更加綜合的平臺(tái)系統(tǒng)；有些地區(qū)只是安裝了顯示大屏；有些資金不足的地區(qū)才剛剛起步。網(wǎng)格化應(yīng)用中衍生出“指尖上的形式主義”現(xiàn)象，存在上線的系統(tǒng)和平臺(tái)不好用、智慧督查系統(tǒng)反倒“不智慧”等問(wèn)題。2021年，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義的通知》，2023年12月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見(jiàn)》，以進(jìn)一步深化基層數(shù)字形式主義的治理。由此可見(jiàn)，數(shù)字技術(shù)讓城市更加“聰明”，讓政府更加“智慧”的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)，政府自身需要不斷調(diào)適才能回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，基層工作人員和群眾也需要不斷調(diào)適身心和工作方式才能適應(yīng)日新月異的數(shù)字化變革。換言之，如果不能很好地應(yīng)對(duì)這些變化和挑戰(zhàn)，基層社會(huì)有可能產(chǎn)生無(wú)序問(wèn)題。

三是社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。上面千根線全部落到網(wǎng)格員這一根針的針眼里，“什么是網(wǎng)格，一網(wǎng)一大筐”是一些地區(qū)基層實(shí)踐的真實(shí)寫(xiě)照。學(xué)術(shù)界對(duì)網(wǎng)格及網(wǎng)格員的解釋相對(duì)清晰，但是實(shí)踐與理論差距較大，現(xiàn)實(shí)情況是大家對(duì)網(wǎng)格員認(rèn)識(shí)差異較大，如認(rèn)為網(wǎng)格員是社工、是城管、是志愿者、是樓棟長(zhǎng)等。各地都在做社區(qū)網(wǎng)格工作，到處都能看到網(wǎng)格員袖章和墻上的名牌，但是網(wǎng)格及網(wǎng)格員到底是什么？牽頭單位或主管單位各執(zhí)己見(jiàn)，工作人員和群眾說(shuō)不清楚，大家似乎并沒(méi)有對(duì)網(wǎng)格形成基本認(rèn)知。然而網(wǎng)格員活躍在社區(qū)，與群眾朝夕相處，聯(lián)系最為密切，是政民互動(dòng)的橋梁，是推進(jìn)基層社會(huì)有序和活力統(tǒng)一發(fā)展的一支重要隊(duì)伍。因此，需要厘清社區(qū)網(wǎng)格化概念及其功能作用，明確網(wǎng)格員身份定位和工作職責(zé)等，并面向社會(huì)進(jìn)行輿論宣傳引導(dǎo)，增進(jìn)全社會(huì)對(duì)這一事業(yè)和職業(yè)的認(rèn)識(shí)。

04

以網(wǎng)格化進(jìn)一步深化基層社會(huì)治理改革

自2003年網(wǎng)格化被運(yùn)用到城市管理以來(lái)，網(wǎng)格化對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府自身建設(shè)的影響都是較大的?，F(xiàn)階段在圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步深化改革的大背景下，還需要進(jìn)一步以網(wǎng)格化深化基層社會(huì)治理改革，助推基層治理數(shù)字化底座更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固。

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌科學(xué)分類

從頂層設(shè)計(jì)上明確統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范性或指導(dǎo)性專門(mén)文件，適度監(jiān)管各地建設(shè)。目前，在中央層面沒(méi)有明確統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有整體性、專門(mén)性的規(guī)章制度。鑒于全國(guó)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化全覆蓋的現(xiàn)狀以及存在的上述問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)首先明確中央相關(guān)機(jī)構(gòu)肩負(fù)起統(tǒng)籌指導(dǎo)職能，從頂層設(shè)計(jì)上做好組織規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確建設(shè)原則和目標(biāo)，明確各省份建設(shè)歸口單位，明確社區(qū)工作者和社區(qū)網(wǎng)格員的職能定位，提出一般性體制機(jī)制運(yùn)行要求，建立以群眾滿意度為重點(diǎn)的考評(píng)體系等。

面向全國(guó)選樹(shù)基層網(wǎng)格化建設(shè)典型并科學(xué)分類，讓各地“有樣可依”“依樣建格”。如浙江諸暨產(chǎn)生了跨越半個(gè)世紀(jì)仍歷久彌新的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；桐鄉(xiāng)市創(chuàng)造了“自治、法治、德治”三治融合的基層治理模式；嘉善縣形成了13條縣域治理經(jīng)驗(yàn)并被國(guó)家發(fā)改委面向全國(guó)推廣。這些經(jīng)驗(yàn)大多已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略并在全國(guó)范圍內(nèi)被復(fù)制實(shí)施，形成了相對(duì)成熟穩(wěn)定的中國(guó)治理方案和實(shí)踐執(zhí)行體系，被全國(guó)各地廣為效仿。復(fù)制其他地方經(jīng)驗(yàn)也是各地推動(dòng)網(wǎng)格建設(shè)的關(guān)鍵舉措，但也出現(xiàn)只復(fù)制表層不深入內(nèi)核、不結(jié)合自身實(shí)際盲目搬套等問(wèn)題。為此，可以加強(qiáng)和高等院校合作，將學(xué)理、政策和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)深入研究論證，歸納總結(jié)我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)類型，如城市社區(qū)微網(wǎng)格類、鄉(xiāng)村網(wǎng)格入戶服務(wù)類等，選樹(shù)優(yōu)秀案例進(jìn)行總結(jié)提煉，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行宣講或展覽，讓各地“有樣可依”“依樣建格”。

（二）持續(xù)加強(qiáng)“制治”建設(shè)

制度具有基礎(chǔ)性和根本性作用，能夠保障網(wǎng)格化建設(shè)有序開(kāi)展。共建共治共享的社會(huì)治理制度是黨的十九屆五中全會(huì)明確提出的重要制度之一，也是黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐做出的符合時(shí)代發(fā)展要求的科學(xué)判斷。其目的是通過(guò)制度建設(shè)保障多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)，多元力量共同治理社會(huì)和社會(huì)成員共同享有治理成果。共建共治共享的社會(huì)治理制度體系也是由各領(lǐng)域各子系統(tǒng)的制度安排組成，其中網(wǎng)格化社會(huì)治理制度建設(shè)是其中重要內(nèi)容，包括網(wǎng)格劃分和設(shè)置、群眾參與網(wǎng)格治理、網(wǎng)格員培養(yǎng)等的制度安排。如浙江省敏銳地捕捉到網(wǎng)格化“智”的特征以及網(wǎng)格對(duì)深化基層改革的重要作用，在全國(guó)率先提出以“網(wǎng)格智治”助推基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并同時(shí)要求以黨建統(tǒng)領(lǐng)來(lái)開(kāi)展好這些工作。這之后，嘉善縣把省委文件精神落實(shí)到位，第一時(shí)間出臺(tái)《嘉善縣專職網(wǎng)格員綜合管理暫行辦法》等“1+5”制度文件，這一系列文件有力地保障了“網(wǎng)格智治”在嘉善全縣的有序推行，以及保障了在推行過(guò)程中治理行為有據(jù)可依，這也為進(jìn)一步深化基層治理改革奠定了制度基礎(chǔ)。因此，要不斷完善制度體系建設(shè)，及時(shí)修訂完善已有制度，使其適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求；讓制度先行，繼而不斷健全制度，用先行的制度保障進(jìn)一步深化改革有序進(jìn)行，讓網(wǎng)格化建設(shè)有據(jù)可依，依制執(zhí)行。

（三）持續(xù)加強(qiáng)“數(shù)治”重構(gòu)

我們已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字技術(shù)賦能基層社會(huì)治理，提升了基層社會(huì)治理效能，加速了社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程。從這些年來(lái)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)治理場(chǎng)景的效果來(lái)看，數(shù)字化對(duì)于社會(huì)治理的影響是深遠(yuǎn)而巨大的。很多技術(shù)與業(yè)務(wù)場(chǎng)景融合，形成了立體化、智能化社會(huì)治安防控體系，矛盾調(diào)解處置數(shù)字化機(jī)制，數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。2024年5月，國(guó)家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展 推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這標(biāo)志著我國(guó)將邁入“全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型”新階段，全領(lǐng)域、全方面、規(guī)范化、整體性的社會(huì)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代即將到來(lái)。又如山東省汶上縣充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格化治理的倍增效應(yīng)，自主打造“數(shù)治中都”服務(wù)管理平臺(tái)，建立AI預(yù)警24小時(shí)全閉環(huán)辦理機(jī)制，極大改變社區(qū)服務(wù)方式，激活社會(huì)治理“新引擎”。顯然，在數(shù)字化時(shí)代背景下，進(jìn)一步深化基層治理改革仍然需要持續(xù)向“智”要?jiǎng)幽?，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源來(lái)倒逼各部門(mén)行動(dòng)和聯(lián)動(dòng)，倒逼各級(jí)治理體制機(jī)制等結(jié)構(gòu)性重構(gòu)。

（四）持續(xù)加強(qiáng)“合力”共治

治理的核心要義之一就是主體的多元性，黨委、政府、社會(huì)組織以及群眾等在治理中分別發(fā)揮著“引領(lǐng)”“主導(dǎo)”“協(xié)同”“參與”的作用。網(wǎng)格化本身就是來(lái)自基層實(shí)踐的創(chuàng)新創(chuàng)造，是多元主體，特別是廣大群眾基于實(shí)際需要而獨(dú)創(chuàng)的具有中國(guó)特色的基層治理模式。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300~500戶一名專職網(wǎng)格員，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格中心（綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、治理中心）近60萬(wàn)個(gè)的數(shù)量，全國(guó)有超百萬(wàn)從業(yè)人員，而且這些人員大多工作在基層社區(qū)。除了從中央層面對(duì)網(wǎng)格建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范以外，也可以通過(guò)電視、電影、新聞的宣傳報(bào)道，以及先行先試或案例分享等各種形式，厘清社區(qū)工作者和社區(qū)網(wǎng)格員的異同性，以及社區(qū)網(wǎng)格屬性、特征和范圍，向老百姓普及網(wǎng)格基本知識(shí)，讓各級(jí)政府和廣大群眾了解并理解網(wǎng)格功能定位，在全社會(huì)形成相對(duì)統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)。如江蘇省張家港組織開(kāi)展多形式網(wǎng)格宣傳活動(dòng)，網(wǎng)格員結(jié)合日常網(wǎng)格工作，充分利用公示牌、電子顯示屏、短信、微網(wǎng)群等多種方式，“線上+線下”同步宣傳網(wǎng)格化工作，不斷提升網(wǎng)格化工作的群眾知曉等。這樣將有助于社會(huì)各界形成共識(shí)和合力，在共建共治共享中助推網(wǎng)格化健康可持續(xù)發(fā)展。

囿于篇幅，公號(hào)舍去注釋和參考文獻(xiàn)，完整版本詳見(jiàn)《社會(huì)治理》2024年第5期。

來(lái)源：社會(huì)治理期刊公眾號(hào)