今年5月，國家數據局聯合有關部門發(fā)布《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，文件提出要推動數字化協(xié)同發(fā)展。9月12日，在重慶召開的城市全域數字化轉型現場推進會上，國家數據局局長劉烈宏表示，不同類型城市應更加注重因地制宜、分類施策、協(xié)同發(fā)展的推進城市全域數字化轉型。

黨的二十屆三中全會提出要完善實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略機制。區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略當前我國重大國家戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的重要組成部分。區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展是當前數字中國建設的重要內容，也是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵抓手。深入推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展利于推動數字經濟的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，為我國經濟高質量發(fā)展和數字中國建設提供強大動力。

01深刻認識推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展的重大意義

隨著大數據、人工智能、云計算等技術的加速創(chuàng)新和突破，我國數字經濟在政策支持和市場推動下實現了跨越式發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步提升，連續(xù)多年位居世界第二。然而，區(qū)域間數字經濟發(fā)展不平衡的問題日益凸顯，未來需要區(qū)域協(xié)同聯動，更好推進城市全域數字化轉型。

（一）推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展是解決發(fā)展不平衡的內在要求

黨的十八大以來，區(qū)域發(fā)展協(xié)調性持續(xù)增強，中西部地區(qū)和東部地區(qū)相對差距逐步縮小，但是也要看到在數字經濟領域，東中西部仍然存在較大差距。東部地區(qū)在數字技術應用、人才培養(yǎng)、產業(yè)培育方面具有較強的創(chuàng)新優(yōu)勢，而中西部地區(qū)數字基礎設施建設則相對滯后，影響了數字經濟的快速發(fā)展。在2024年中國國際服務貿易交易會上發(fā)布的“中國新型智慧城市評估(SMILE指數)百強縣”中，前十名有9席為東部縣(市、區(qū))，以浙江、江蘇、廣東三省為主，上榜數量上，東部占72%，中部占17%，西部僅為11%。推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展體現了以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，解決發(fā)展不平衡問題的內在要求。

（二）推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展是實現數字經濟高質量發(fā)展的客觀需要

當前重點城市群地區(qū)已經進行數字化協(xié)同的探索實踐，數字經濟發(fā)展質量在全國處于領先。伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略不斷深化，三地數字協(xié)同治理基礎不斷夯實，區(qū)域多領域數字治理成效不斷顯現。從2021年開始，數字長三角建設已成為長三角一體化高質量發(fā)展的核心動力之一。長三角地區(qū)有著較為完善的基礎設施和產業(yè)體系，有著豐富人才儲備和科研機構，為長三角地區(qū)的數字化轉型、彌合數字鴻溝提供了要素保障。長三角地區(qū)已經實現基建數字化、流通數字化、政務數字化和工業(yè)數字化，初步形成了具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

（三）推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展是構建新發(fā)展格局的重要途徑

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展加速彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體等差距，有利于探索建立國家共性組件共享機制，形成先進模式復制推廣，推動東西部數字經濟優(yōu)勢互補、合作共贏；有利于助推城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成共建共享、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)數字化協(xié)同發(fā)展格局；有利于促進新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，為國內消費者提供更多元化、便捷化的服務，催生新的消費需求和消費場景；有利于開展城市全域數字化轉型國際合作，形成數字領域優(yōu)勢產能的輸出和輸入。

02堅持系統(tǒng)化觀念，深入推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展

發(fā)展數字經濟既是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，也是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要抓手。我們要深入貫徹落實數字中國建設的決策部署，把區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展放到推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中系統(tǒng)謀劃。

（一）因地制宜，分類指引城市全域數字化轉型。各類城市應找準定位，有的放矢、精準施策，增強網絡基礎設施承載和服務能力，彌合區(qū)域“數字鴻溝”。在經濟發(fā)達城市以全要素賦能為重點，實現不同領域、不同功能的數字基礎設施集約化、一體化和協(xié)同化，建立創(chuàng)新的應用系統(tǒng)和各類數字化場景，形成示范帶動。在中等發(fā)達城市以滿足百姓主要需求為重點，突出數字化服務的個性化、精準化、主動化，數字化治理實現跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同。在偏遠及欠發(fā)達城市以保障基礎運行為重點，注重信息技術設施的利用效率，滿足市政設施、應急防災、公共服務等運行的基礎數字化需求。

（二）發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強東中西部數字化協(xié)同發(fā)展。東中西部需將成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢等相結合，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的機制。深入實施“東數西算”工程，加快推動全國一體化算力網建設，帶動中西部地區(qū)數字基礎設施水平整體提升，形成按需配置、自由流通、有效共享的高效算力市場。支持人員有序互動，深化東中西部數字人才協(xié)作。共同開展數字技術攻關，促進技術協(xié)作。加快中西部地區(qū)虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，通過數字技術實現上下游產業(yè)鏈的有機聯動和發(fā)展要素的合理配置，推動產業(yè)合理有序轉移。

（三）增強帶動作用，進一步提升東部地區(qū)數字化創(chuàng)新能力。作為我國數字經濟發(fā)展的高地，東部發(fā)達地區(qū)應率先擔當起示范標桿的重任。增強關鍵核心技術的攻關能力，大力發(fā)展工業(yè)互聯網，培育壯大數字經濟核心產業(yè)。加強政府、科研院所和企業(yè)之間的交流與合作，營造濃厚的科研創(chuàng)新氛圍，加快推動前沿數字成果的轉化和應用。創(chuàng)新數字技術與實體經濟融合模式和制度，加快產業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，形成可復制可推廣的典型做法。完善健全數字經濟領域市場準入、運營和監(jiān)管的法律規(guī)范，加大數字技術領域知識產權的法律維護力度，旨在為數字技術發(fā)展打造良好的市場環(huán)境與堅實的法律框架。

（四）打造示范樣板，加快推動城市群數字一體化發(fā)展。長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群圍繞算力樞紐節(jié)點布局、數據基礎設施融合互通、數字技術聯合攻關、數據要素市場生態(tài)構建、數字產業(yè)集群聯動發(fā)展、數字政府服務一體協(xié)同、數據安全聯防聯控等領域，率先加快一體化合作探索。以政務數據開發(fā)利用為牽引，不斷探索政務、社會和企業(yè)數據的融合應用，促進區(qū)域內數字產業(yè)融合創(chuàng)新，數字服務普惠共享，數字治理高效協(xié)同。加快打造若干世界級數字產業(yè)集群，培育若干重大工業(yè)互聯網平臺。

隨著數字技術的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展也是數字經濟發(fā)展的必然要求。未來，應準確把握數字化轉型內在邏輯，深化理論研究，加強政策配套和要素支撐，加快推進區(qū)域數字化協(xié)同發(fā)展，構建新時代的數字經濟發(fā)展新格局。同時，加強國際合作，積極參與全球數字經濟的競爭與合作，為全球數字經濟的發(fā)展做出更大的貢獻。

來源：國家數據局