隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步具有重要影響。全球范圍內(nèi)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在興起，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）提出，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)?！稕Q定》還提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。

數(shù)據(jù)要素能為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供哪些新的增長(zhǎng)點(diǎn)？數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展如何？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)單志廣。

單志廣表示，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題。當(dāng)前迫切需要通過(guò)“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。目前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展還面臨不少技術(shù)層面、工作實(shí)操層面的具體問(wèn)題，亟需根據(jù)具體的需求場(chǎng)景制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。同時(shí)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)，應(yīng)防止重建設(shè)輕需求、重設(shè)施輕應(yīng)用，做好供需匹配和設(shè)施應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接。

以“數(shù)據(jù)要素X”完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

《21世紀(jì)》：在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素效率邊際遞減的背景下，數(shù)據(jù)要素能為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供哪些新的增長(zhǎng)點(diǎn)？

單志廣：與土地等傳統(tǒng)要素資源相比，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性、可共享性、自增值性三大特征，打破了土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約，為可持續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)與可能。

數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，對(duì)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素具有放大、疊加、倍增作用，能夠通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)再造，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式實(shí)現(xiàn)深刻變革。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，可以優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理方式深刻變革，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心特征是個(gè)性化，即基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)需求個(gè)性化、制造個(gè)性化、服務(wù)個(gè)性化。按照麥肯錫的研究，通過(guò)個(gè)性化可以給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)5-8倍的回報(bào)。

當(dāng)前，我國(guó)正處在新舊兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不再是選擇題，而是必答題，更是搶答題，事關(guān)發(fā)展大局。然而，受制度缺失、供需錯(cuò)配、基礎(chǔ)差異等因素制約，數(shù)據(jù)、算法、計(jì)算能力、技術(shù)創(chuàng)新、人才儲(chǔ)備等方面還存在很多不足，無(wú)法滿足快速多變的業(yè)務(wù)需求，也無(wú)法適應(yīng)層出不窮的新興技術(shù)。數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)交易、流通服務(wù)等新的發(fā)展業(yè)態(tài)成長(zhǎng)周期短、規(guī)模體量小、業(yè)務(wù)不成熟，發(fā)展進(jìn)展較慢，尚未形成大生態(tài)。我國(guó)新舊兩種經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)換仍有很長(zhǎng)的路要走，需要發(fā)揮好超大人口基數(shù)、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、超大市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，把握新市場(chǎng)孕育、新優(yōu)勢(shì)構(gòu)建機(jī)會(huì)，系統(tǒng)布局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化，加快信息領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，扎實(shí)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展向上躍升、破局突圍。

為此，當(dāng)前迫切需要通過(guò)“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為核心，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)物資流、人才流、技術(shù)流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構(gòu)建“設(shè)備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車(chē)間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)”的體系化數(shù)據(jù)融合范式，打造“數(shù)字化企業(yè)-數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈-數(shù)字化生態(tài)”三位一體、遞階演進(jìn)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)，將各類信息、流量上升到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的高度，進(jìn)而借助線上與線下、軟件與硬件、制造與服務(wù)、產(chǎn)品與服務(wù)、流量與數(shù)據(jù)、場(chǎng)景與內(nèi)容相結(jié)合，充分把條塊分割的、涇渭分明的技術(shù)張力、企業(yè)邊界、商業(yè)疆域、產(chǎn)業(yè)界限予以貫通，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)互聯(lián)融通、商業(yè)結(jié)構(gòu)再造、技術(shù)集成應(yīng)用的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

《21世紀(jì)》：《決定》提出培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。在培育建設(shè)過(guò)程中，如何避免數(shù)據(jù)要素空心化的問(wèn)題？

單志廣：數(shù)據(jù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但是單個(gè)數(shù)據(jù)沒(méi)有價(jià)值，規(guī)模化的數(shù)據(jù)才有價(jià)值。數(shù)據(jù)集本身的場(chǎng)內(nèi)交易和場(chǎng)外交易，只是數(shù)據(jù)價(jià)值化的很小部分。數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)在組成部分和關(guān)鍵價(jià)值因素，才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的放大、疊加和倍增作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值是通過(guò)數(shù)據(jù)要素改變生產(chǎn)函數(shù)，讓數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)鍵價(jià)值變量，從而實(shí)現(xiàn)通過(guò)信息的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，避免數(shù)據(jù)要素價(jià)值空心化。

不過(guò)，目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展還面臨不少技術(shù)層面、工作實(shí)操層面的具體問(wèn)題，亟需根據(jù)具體的需求場(chǎng)景制定適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程等。例如，分級(jí)分類的數(shù)據(jù)登記、確權(quán)授權(quán)仍然缺乏操作依據(jù)，數(shù)據(jù)交易中心的交易規(guī)則、技術(shù)支撐等工作仍然處于起步探索階段，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、定價(jià)機(jī)制、流通機(jī)制、數(shù)據(jù)監(jiān)管、收益分配等制度仍需要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚不健全。

“數(shù)據(jù)二十條”只是建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要一步，但要指導(dǎo)操作實(shí)施仍有大量細(xì)節(jié)沒(méi)有現(xiàn)成答案，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度從訂立框架到豐富完善仍然任重道遠(yuǎn)，還需要在制度建設(shè)、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)。

我國(guó)目前正在實(shí)施的“數(shù)據(jù)要素X”行動(dòng)，就是要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應(yīng)用場(chǎng)景等多重優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力、資本等要素協(xié)同，以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率；促進(jìn)數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)擴(kuò)散、價(jià)值倍增，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間；加快多元數(shù)據(jù)融合，通過(guò)數(shù)據(jù)規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)據(jù)類型豐富來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)工具創(chuàng)新升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)需要統(tǒng)一規(guī)定

《21世紀(jì)》：《決定》提出，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。目前全世界還沒(méi)有形成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的共識(shí)，你認(rèn)為中國(guó)化的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)該注重哪些方面？

單志廣：數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的核心和關(guān)鍵，也是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。

客觀來(lái)講，當(dāng)前全球?qū)?shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)還處在理論研究探索期和實(shí)踐摸索期，包括美國(guó)、歐盟、中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在理論研究上尚沒(méi)有達(dá)成一致公認(rèn)的意見(jiàn)，制度設(shè)計(jì)方面尚沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)據(jù)資源作為新型生產(chǎn)要素，與自然人、平臺(tái)企業(yè)、政府等密切相關(guān)，與生產(chǎn)者、消費(fèi)者緊密連接，在各類應(yīng)用系統(tǒng)中融通流動(dòng)，本質(zhì)上具有非競(jìng)爭(zhēng)性、公共資源的特點(diǎn)，而勞動(dòng)力、資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素完全排他的確權(quán)思路難以適用于數(shù)據(jù)資源，現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)清晰的數(shù)據(jù)確權(quán)存在較大難度。比如個(gè)人、企業(yè)與政府均有主張平臺(tái)數(shù)據(jù)權(quán)力的合理性，難以將其完整地界定給某個(gè)單一的主體，而只能進(jìn)行產(chǎn)權(quán)束拆分，這將導(dǎo)致數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中遭遇諸多落地挑戰(zhàn)。

由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)普通實(shí)物的所有性質(zhì)不同，無(wú)法將所有權(quán)絕對(duì)化。數(shù)據(jù)要素的確權(quán)難度要高于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，也意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)糾紛將比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更為復(fù)雜。

數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題非常復(fù)雜，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)都有難度。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，目前的思路是不回避對(duì)所有權(quán)問(wèn)題的繼續(xù)討論，但采用數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”方法，先強(qiáng)調(diào)使用權(quán)，以便數(shù)據(jù)流通。

但是，現(xiàn)行立法和相關(guān)司法解釋并未就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)給出明確解釋，如何正確理解數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的基本內(nèi)涵，不僅涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制中權(quán)利分置的基本構(gòu)建，而且會(huì)影響數(shù)據(jù)要素流通和交易制度的建設(shè)，乃至對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展帶來(lái)重大影響。根據(jù)法學(xué)專家的觀點(diǎn)，從法律上解釋，“持有”與“占有”不同，強(qiáng)調(diào)人對(duì)物的實(shí)際直接支配或控制，強(qiáng)調(diào)純粹的空間關(guān)系?！俺钟小辈淮嬖诜缮系睦^承或轉(zhuǎn)移，而“占有”可以轉(zhuǎn)移和繼承?！俺钟袡?quán)”更不同于“所有權(quán)”，所有權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的完全物權(quán)，而持有權(quán)則是事實(shí)性的、不依賴于所有權(quán)源的、對(duì)某種物（包括有形或無(wú)形）通過(guò)一定的方式或手段有意識(shí)地控制或支配。

下一步，相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)需要正確界定數(shù)據(jù)資源持有者及權(quán)益歸屬，就數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的具體權(quán)能做出統(tǒng)一規(guī)定，尤其應(yīng)當(dāng)明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的積極權(quán)能和消極權(quán)能的具體內(nèi)容，以便于數(shù)據(jù)資源持有者能夠正確理解和行使這一權(quán)利。要依法確認(rèn)數(shù)據(jù)資源持有者持有數(shù)據(jù)資源的范圍，并依法保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者合法權(quán)益。同時(shí)，禁止或者限制數(shù)據(jù)持有者壟斷數(shù)據(jù)資源，盡可能消除數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)流通最大化地釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。

全國(guó)一體化算力網(wǎng)要做好供需對(duì)接

《21世紀(jì)》：數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的發(fā)展離不開(kāi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，目前我國(guó)正在加快建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)，面對(duì)這樣一個(gè)跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多元的巨大系統(tǒng)，在實(shí)踐落地的過(guò)程中要注意什么問(wèn)題？

單志廣：全國(guó)一體化算力體系本質(zhì)上是一個(gè)規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、不斷演化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在實(shí)踐層面仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確理解和把握算力建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題，科學(xué)謀劃，切實(shí)推進(jìn)算力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效持續(xù)發(fā)展。

最重要的就是防止重建設(shè)輕需求、重設(shè)施輕應(yīng)用，做好供需匹配和設(shè)施應(yīng)用精準(zhǔn)對(duì)接。與水網(wǎng)、電網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制不同，算力不能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，即算力無(wú)法沿著網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)。算力本身是固定在算力中心的，物理上不可移動(dòng)，需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和應(yīng)用從異地匯聚到算力中心進(jìn)行計(jì)算，本質(zhì)上調(diào)度的是“計(jì)算任務(wù)”。

對(duì)此，要強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用導(dǎo)向。算力網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)一樣，需要有真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景牽引，根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需求進(jìn)行分級(jí)、分域、分區(qū)的互聯(lián)互通。如果沒(méi)有真實(shí)的應(yīng)用場(chǎng)景牽引，就沒(méi)有對(duì)算力設(shè)施進(jìn)行普遍互聯(lián)的需求，要避免形成算力網(wǎng)在短期內(nèi)就需要“普遍泛在互聯(lián)”的誤判；沒(méi)有業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐，算力設(shè)施就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有作用，反而會(huì)造成設(shè)施空置、能源空耗、供給過(guò)剩和缺乏效益。

由于用戶數(shù)據(jù)類型多樣、業(yè)務(wù)需求各異，跨區(qū)域“數(shù)”與“算”的匹配需處理好網(wǎng)絡(luò)性能、算力實(shí)時(shí)性、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層面做好供需匹配和精準(zhǔn)對(duì)接，加強(qiáng)各地各領(lǐng)域多層級(jí)協(xié)調(diào)配合，開(kāi)展性能、價(jià)格、效益、安全等多方面評(píng)估和測(cè)算，形成應(yīng)用需求牽引和安全可信的長(zhǎng)效動(dòng)力機(jī)制。

中西部地區(qū)數(shù)據(jù)中心的在用機(jī)架數(shù)的全國(guó)占比已上升到39%，超過(guò)北京、上海、廣東三個(gè)數(shù)據(jù)中心聚集區(qū)的在用機(jī)架數(shù)的全國(guó)占比（31%），但機(jī)器利用率不高?！皷|數(shù)西算”工程在西部建設(shè)的四個(gè)數(shù)據(jù)中心基地如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，大幅度提高算力的利用率，這是至關(guān)重要的核心問(wèn)題，必須抓緊研究、科學(xué)規(guī)劃。

《21世紀(jì)》：“東數(shù)西算”工程已歷時(shí)兩年多，在全國(guó)一體化算力體系總體布局下，應(yīng)該如何科學(xué)理解“東數(shù)西算”的定位？

單志廣：“東數(shù)西算”可直觀理解為把東部的算力需求調(diào)到西部來(lái)計(jì)算。從目標(biāo)上看，“東數(shù)西算”工程將主要適用于視頻渲染、離線分析、報(bào)表分析、存儲(chǔ)備份等延時(shí)不敏感的應(yīng)用和非實(shí)時(shí)算力需求，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程駕駛、遠(yuǎn)程醫(yī)療、即時(shí)通信等實(shí)時(shí)性較強(qiáng)的延時(shí)敏感型應(yīng)用需求則主要由本地算力和近地算力承載。就目前的技術(shù)而言，具有實(shí)時(shí)性的本地?cái)?shù)據(jù)無(wú)法搬到異地計(jì)算，因此西部目前主要考慮的是承載后臺(tái)加工、離線分析、存儲(chǔ)備份等非實(shí)時(shí)算力需求。

構(gòu)建全國(guó)一體化算力體系的核心是開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)算力資源的布局和優(yōu)化，是相對(duì)總體性的概念，“東數(shù)西算”工程是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！皷|數(shù)東算”、“西數(shù)西算”、“南數(shù)南算”、“北數(shù)北算” 是全國(guó)一體化算力體系的主體，“東數(shù)西算”是對(duì)“A數(shù)A算” 等本地計(jì)算、近地計(jì)算的補(bǔ)充和完善，而不是相反。

現(xiàn)在計(jì)算機(jī)內(nèi)部的通信是納秒級(jí)的，在廣域網(wǎng)上通信是毫秒級(jí)的。目前算力網(wǎng)只能在毫秒級(jí)的層面上談分布式計(jì)算，做到粗粒度的分布式任務(wù)的調(diào)度。目前構(gòu)建算力網(wǎng)的技術(shù)仍不是很成熟，需要做很多深入的研究。要穩(wěn)步有序推動(dòng)全國(guó)相關(guān)算力中心和樞紐節(jié)點(diǎn)根據(jù)應(yīng)用需求進(jìn)行局域或廣域的聯(lián)通組網(wǎng)，逐步建立成熟的調(diào)度系統(tǒng)和機(jī)制，更好實(shí)現(xiàn)面向業(yè)務(wù)需求、符合服務(wù)質(zhì)量（QoS）和成本等要求的全網(wǎng)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的任務(wù)優(yōu)化調(diào)度，加快建設(shè)全國(guó)一體化算力體系，穩(wěn)步推進(jìn)“東數(shù)西算”工程，持續(xù)夯實(shí)算網(wǎng)根基，堅(jiān)決避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、一哄而上、算力“爛尾”。

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道；作者：繳翼飛；編輯：李博）