摘要

信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)取得了一定成就。在價(jià)值向度上，數(shù)字政府建設(shè)是賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐；在現(xiàn)實(shí)向度上，數(shù)字政府建設(shè)仍面臨器物層面的治理超載、區(qū)域失衡的協(xié)同困局、公眾參與的效度偏低等治理難題；從路徑向度上，數(shù)字政府建設(shè)的框架應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，主要包括夯實(shí)技術(shù)治理，推動(dòng)共建共享；注重區(qū)域平衡，統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè)；激發(fā)公眾活力，完善參與機(jī)制。未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享，縮小區(qū)域差距，鼓勵(lì)公眾充分參與，使人民群眾共享數(shù)字化發(fā)展紅利。

關(guān)鍵詞

數(shù)字技術(shù)；數(shù)字政府；國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一、當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的成就

數(shù)字政府是指以新一代信息技術(shù)為支撐重塑公共治理的管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)，遵循“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，通過(guò)推廣數(shù)字政府，可以為人民群眾提供便捷的政務(wù)服務(wù)，提高政府行政效率，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，提升人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任感。數(shù)字政府以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，利用大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、云端平臺(tái)云計(jì)算及人工智能等，對(duì)政府的治理結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式等實(shí)現(xiàn)流程再造，優(yōu)化地方政府內(nèi)部的職能分工和運(yùn)行流程，從而全方位提高政府部門(mén)的履職水平。數(shù)字政府以數(shù)字技術(shù)與運(yùn)營(yíng)相互驅(qū)動(dòng)為發(fā)展模式，通過(guò)“業(yè)務(wù)數(shù)字化”綜合系統(tǒng)將數(shù)字信息整合，通過(guò)“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”讓數(shù)據(jù)反哺業(yè)務(wù)，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)政府實(shí)現(xiàn)智慧治理。

從電子政務(wù)到數(shù)字政府，我國(guó)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)展新階段。《數(shù)字政府一體化建設(shè)白皮書(shū)(2024年)》顯示，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，超過(guò)70%的地級(jí)市建設(shè)了政務(wù)云平臺(tái)。新時(shí)代以來(lái)，隨著我國(guó)政府在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的不斷努力，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建設(shè)省級(jí)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，并完成與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端對(duì)接。作為總樞紐的國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶超過(guò)5.8億人，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶已超過(guò)9.5億人，逐漸形成了上下整體聯(lián)動(dòng)服務(wù)的一張網(wǎng)，數(shù)字政府應(yīng)用建設(shè)加速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，數(shù)字技術(shù)不斷進(jìn)步，我國(guó)通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)構(gòu)建了較為完善的公共服務(wù)體系，提供更便捷有效的公共服務(wù)，讓群眾切實(shí)享受到數(shù)字政府建設(shè)成果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號(hào)、報(bào)告在線查詢、遠(yuǎn)程問(wèn)診咨詢和設(shè)立電子醫(yī)療檔案等，讓群眾獲得更完善的醫(yī)療服務(wù)。在教育方面，推進(jìn)教育數(shù)字化，通過(guò)建設(shè)國(guó)家智慧教育平臺(tái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普惠共享，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與教育的深度融合，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進(jìn)教育公平。在就業(yè)方面，利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算手段，通過(guò)微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站和微博等渠道積極發(fā)布就業(yè)信息，搭建就業(yè)平臺(tái)，預(yù)測(cè)行業(yè)需求。數(shù)字政府建設(shè)為完善我國(guó)政府管理開(kāi)辟了新路徑，成為支撐國(guó)家戰(zhàn)略的有效著力點(diǎn)。

二、價(jià)值向度：數(shù)字政府建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

建設(shè)數(shù)字政府，有助于提升政務(wù)服務(wù)效能，提升群眾對(duì)政府工作的滿意度。只有以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)治理方式變革，全面提升政府治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，才能充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興提供更加堅(jiān)實(shí)有力的保障。

（一）賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用助力政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高政府治理能力和政務(wù)服務(wù)效率，進(jìn)而激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一方面，數(shù)字政府建設(shè)有利于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在改變我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平至關(guān)重要。數(shù)字政府的建設(shè)回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)“有為政府”的迫切要求，政府決策和管理更趨于智能化，數(shù)字化發(fā)展的制度環(huán)境隨之優(yōu)化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在政府治理中的創(chuàng)新應(yīng)用，激活了公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素的價(jià)值有助于加快形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)與新模式另一方面，數(shù)字政府建設(shè)有利于數(shù)字社會(huì)全面發(fā)展。數(shù)字政府建設(shè)使教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)字化服務(wù)能夠在更廣的范圍內(nèi)應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)字公共服務(wù)的普惠性和可及性；數(shù)字政府建設(shè)與智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化和政務(wù)服務(wù)的高效率，有效提升政府社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。

（二）推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終是一個(gè)重要的課題，有人把它比喻成我國(guó)繼實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化四個(gè)現(xiàn)代化之后的第五個(gè)現(xiàn)代化。2023年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，意味著我國(guó)政府決策將更加科學(xué)化，更加有利于統(tǒng)籌解決數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)治理中的問(wèn)題，這是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。新時(shí)代數(shù)字政府的建設(shè)，正在通過(guò)科技的力量重塑政府與企業(yè)、公民和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)也重塑政府自身的形態(tài)，改變以往的數(shù)據(jù)孤島和信息煙囪，加強(qiáng)數(shù)據(jù)低成本有序共享。建設(shè)數(shù)字政府大幅提高了行政管理和服務(wù)的智能化程度，如食品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售實(shí)現(xiàn)全流程智慧化監(jiān)管食品安全更有保障；對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行跟蹤定位監(jiān)測(cè)，生態(tài)文明建設(shè)更有方法，形成了社會(huì)治理新的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。同時(shí)，政府的社會(huì)治理手段也在不斷創(chuàng)新，全國(guó)各地都在推廣數(shù)字網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，借助信息交換平臺(tái)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事情實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、高效、全時(shí)段、全地段覆蓋的精細(xì)化管理，大大提高了政府的管理能力與應(yīng)急處置能力。因此，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破障礙、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，使數(shù)字政府建設(shè)和深化國(guó)家機(jī)構(gòu)改革齊頭并進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。

三、現(xiàn)實(shí)向度：數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐

當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已取得顯著成就，但數(shù)字賦能政府?dāng)?shù)字化建設(shè)從實(shí)踐角度看，依然存在公共治理和公共服務(wù)的困境與難題。從數(shù)字政府建設(shè)的宏觀角度來(lái)看，器物層面的治理技術(shù)有待提升；從數(shù)字政府建設(shè)中觀角度來(lái)看，區(qū)域發(fā)展存在協(xié)同困局；從數(shù)字政府建設(shè)微觀角度來(lái)看，公眾參與的效度偏低。

（一）器物層面的治理超載

伴隨著第四次工業(yè)革命的到來(lái)，萬(wàn)物互聯(lián)、萬(wàn)物皆數(shù)和萬(wàn)物智能已成為新的時(shí)代趨勢(shì)，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)研究難以滿足數(shù)據(jù)時(shí)代的需求，海量的數(shù)據(jù)和跨領(lǐng)域的分析需要強(qiáng)有力的智能數(shù)字政府和技術(shù)創(chuàng)新作為支撐，這將會(huì)超過(guò)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)的算法負(fù)荷，從而產(chǎn)生器物層面的治理超載問(wèn)題。

首先，技術(shù)治理不盡人意，全民數(shù)字素養(yǎng)及能力有待提高。我國(guó)在新型計(jì)算機(jī)平臺(tái)、分布式計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)分析和呈現(xiàn)等方面與世界頂尖水平存在一定差距，算法治理能力相對(duì)不足；我國(guó)普通勞動(dòng)者仍存在數(shù)字意識(shí)不強(qiáng)、數(shù)字技能不高等短板，不同社會(huì)群體在獲取、處理、創(chuàng)造數(shù)字資源等方面的能力差距較大，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者數(shù)字素養(yǎng)從一般能力到高級(jí)能力的培養(yǎng)與塑造任重道遠(yuǎn)。

其次，數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于數(shù)據(jù)資源，但我國(guó)的數(shù)據(jù)資源缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閿?shù)據(jù)資源分別來(lái)自不同的部門(mén)、單位和行政區(qū)域，不同單位往往獨(dú)自展開(kāi)信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)收集，這導(dǎo)致公共服務(wù)數(shù)據(jù)大多比較分散而且各類數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，經(jīng)常面臨“二次加工”的難題政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享效率不高，一時(shí)間難以建立基于政府內(nèi)部數(shù)據(jù)融通的高效平臺(tái)。

最后，一定程度的官僚主義和數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為制約數(shù)據(jù)共享的瓶頸。由于職能劃分有些政府部門(mén)偏好執(zhí)行傳統(tǒng)行政流程，將公共數(shù)據(jù)看作內(nèi)部資源，數(shù)據(jù)流通不暢，容易造成信息壟斷，數(shù)據(jù)壁壘由此形成。加之，數(shù)據(jù)共享具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，特別是涉及國(guó)家機(jī)密的部分，一旦泄露，將會(huì)對(duì)國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)安全造成不可估量的損失。所以，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，對(duì)數(shù)據(jù)資源整合共享的危機(jī)管理提出了更高要求，不僅要了解危機(jī)，更要管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）區(qū)域失衡的協(xié)同困局

我國(guó)幅員遼闊，地大物博，各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)條件、自然資源、人文特點(diǎn)不盡相同，區(qū)域間發(fā)展存在一定的不均衡性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上大致呈現(xiàn)沿海地區(qū)高于內(nèi)陸地區(qū)、東部地區(qū)高于西部地區(qū)的特點(diǎn)，由于受長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)因素和地理因素的影響，不同地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展程度和專業(yè)人才水平參差不齊，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)存在發(fā)展不平衡的協(xié)同困局。

一方面，以《數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》等為基礎(chǔ)分析研究，從發(fā)展梯度角度來(lái)看，全國(guó)省級(jí)政府可以依據(jù)發(fā)展程度劃分為五種類型：引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型。其中，被劃分為引領(lǐng)型數(shù)字政府的是上海、北京和浙江，均位于東部地區(qū)。而追趕型數(shù)字政府主要包括青海、寧夏和西藏等九個(gè)省級(jí)政府?？鐓^(qū)域比較來(lái)看，東部地區(qū)的數(shù)字政府發(fā)展水平仍然高于中西部地區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)不同區(qū)域之間數(shù)字政府發(fā)展程度有一定差距，存在“數(shù)字鴻溝”。

另一方面，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)處于高速發(fā)展時(shí)期，對(duì)專業(yè)人才提出更高的需求。雖然我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的科技人才隊(duì)伍，但是專業(yè)人才大部分集中在東部沿海地區(qū)，由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，薪資水平相對(duì)偏低，高校數(shù)量較少，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)不明顯，所以西部地區(qū)人力資源相對(duì)匱乏。建設(shè)數(shù)字政府要求干部隊(duì)伍具備一定的數(shù)字素養(yǎng)，即不僅要對(duì)數(shù)字政府思維有清晰的認(rèn)知，更需要具有處理數(shù)據(jù)和運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力，而西部地區(qū)人才的缺乏不利于我國(guó)數(shù)字政府的協(xié)同發(fā)展。

（三）公眾參與的效度偏低

數(shù)字政府變革是治理過(guò)程重心逐步下移的過(guò)程，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)需要政府統(tǒng)籌，更需要公眾的積極參與，政府做的不僅是簡(jiǎn)單地提供信息，而是要強(qiáng)調(diào)以公民為中心的雙向互動(dòng)。然而，數(shù)字政府在現(xiàn)實(shí)的建設(shè)過(guò)程中，仍然存在公眾內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題。

   第一，公民參與中的“公地悲劇”現(xiàn)象。公眾對(duì)利益的追求呈現(xiàn)多元化、主觀化、差異化特征，因此缺乏對(duì)公共利益的關(guān)切，主動(dòng)參與政治生活的意識(shí)較為薄弱。人們一方面希望自身無(wú)為無(wú)害，但卻也在追求利益的滿足，在使用公共資源滿足自身需求的過(guò)程中，利益的驅(qū)使下人們會(huì)傾向過(guò)度使用，最終造成公共資源的枯竭，“公地悲劇”由此產(chǎn)生。

第二，社會(huì)交換中的不均衡性。公共社會(huì)中的參與主體所擁有的資源具有不平衡性，一個(gè)主體所擁有的資源是另一個(gè)主體所希望獲得的資源，與金錢(qián)與物品的交換不同，作為參與政治生活的公眾，有著形象(如物物交換)或抽象(如信息與情感交換)的資源需求，同時(shí)每個(gè)主體在交換過(guò)程中希望能夠獲得期待的回報(bào)。而現(xiàn)實(shí)中由于各項(xiàng)資源交換的不對(duì)等性，降低了公眾的參與意愿，因此在一定程度上制約了公眾參與的積極性。

第三，公民意識(shí)錯(cuò)位局限。公民意識(shí)是指公民個(gè)人對(duì)自己在國(guó)家中地位、角色的自我認(rèn)識(shí)。然而，現(xiàn)實(shí)中公民往往對(duì)自身的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識(shí)不清晰，對(duì)于自身在社區(qū)中的責(zé)任不愿做仔細(xì)的思考，不熱衷參與集體行動(dòng)從而導(dǎo)致集體合作機(jī)制的失靈。

四、路徑向度：數(shù)字政府建設(shè)的框架優(yōu)化

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。鑒于此，本文從三個(gè)層面開(kāi)展新時(shí)代建設(shè)數(shù)字政府的對(duì)策研究：宏觀層面，夯實(shí)技術(shù)治理，推動(dòng)共建共享；中觀層面，注重區(qū)域平衡統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè)；微觀層面，激發(fā)公眾活力，完善參與機(jī)制。

（一）夯實(shí)技術(shù)治理，推動(dòng)共建共享

把數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于政府管理服務(wù)之中，夯實(shí)技術(shù)治理基礎(chǔ)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)數(shù)據(jù)安全，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享，將為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

首先，通過(guò)智能感知能力、云網(wǎng)支撐能力，數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字政府技術(shù)治理基礎(chǔ)。推進(jìn)北斗導(dǎo)航、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)在大數(shù)據(jù)智能化中的應(yīng)用增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)專線擴(kuò)容能力，擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬，加大網(wǎng)絡(luò)技術(shù)治理支撐。同時(shí)，積極宣傳數(shù)字化學(xué)習(xí)和數(shù)字化社會(huì)責(zé)任建設(shè)，提高公民數(shù)字素養(yǎng)及能力，讓公民能夠在數(shù)字生活實(shí)踐中認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)對(duì)人的認(rèn)知與行為的影響，學(xué)會(huì)自我調(diào)適，讓自身掌握信息獲取和遨游數(shù)字世界的主動(dòng)權(quán)，從數(shù)字社會(huì)中汲取營(yíng)養(yǎng)，提高自身數(shù)字思維與技能，提升新時(shí)代公民對(duì)數(shù)字技術(shù)的適應(yīng)力、感悟力和創(chuàng)造力。

其次，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，將制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)作為推進(jìn)數(shù)字政府的重點(diǎn)工程，為數(shù)據(jù)資源流通和共享制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從源頭解決數(shù)據(jù)“二次錄入”問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和時(shí)效性，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而為政府提供更加完善的社會(huì)治理服務(wù)提供參考，從原始數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)角度，對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行分級(jí)分類管理，并在此分類條件下，形成數(shù)據(jù)所有權(quán)的確權(quán)管理，完善數(shù)據(jù)流通、交易、定價(jià)的“平臺(tái)型數(shù)字政府”體系建設(shè)。

最后，培養(yǎng)行政人員的互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”營(yíng)造“找政府辦事，像網(wǎng)購(gòu)一樣便利”的業(yè)務(wù)氛圍，形成電子政務(wù)服務(wù)回訪監(jiān)督機(jī)制，成立大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集成共享和流程追蹤，推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化。同時(shí)，高度重視數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家機(jī)密的數(shù)據(jù)資源的保護(hù)，建立核心數(shù)據(jù)脫敏使用制度，提高數(shù)據(jù)資源監(jiān)管能力，為數(shù)據(jù)共享筑牢安全之基。另外，深入研究算法規(guī)則，打破數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象，為數(shù)據(jù)共享有序運(yùn)行創(chuàng)造環(huán)境，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享健康發(fā)展。

（二）注重區(qū)域平衡，統(tǒng)籌協(xié)同建設(shè)

進(jìn)入信息時(shí)代，數(shù)字政府的重要地位作用日益凸顯。加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，注重區(qū)域平衡，強(qiáng)化協(xié)同建設(shè)，縮小區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展鴻溝，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，首先，加大對(duì)發(fā)展困難區(qū)域的政策支持力度，按照全國(guó)“一盤(pán)棋”的思路，出臺(tái)數(shù)字政府協(xié)同建設(shè)和結(jié)對(duì)幫扶的總體規(guī)劃，完善數(shù)字政府建設(shè)具體性指導(dǎo)性文件，吸引新項(xiàng)目在西部地區(qū)落地發(fā)展，帶動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)信息互聯(lián)互通，打破數(shù)據(jù)壁壘，發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)凝聚力。其次，加快西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，不讓西部地區(qū)在信息化時(shí)代掉隊(duì)，解決西部偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字資源缺乏問(wèn)題。最后，引進(jìn)科技力量，加強(qiáng)算力支撐。我國(guó)西部地區(qū)自然資源充裕，尤其是可再生能源豐富，具備發(fā)展數(shù)據(jù)中心、承接?xùn)|部算力需求的潛力，可以從全國(guó)一體化的角度布局，借助“東數(shù)西算”，構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)協(xié)同區(qū)域間數(shù)字政府發(fā)展。

另一方面，培育數(shù)字專業(yè)人才和吸引優(yōu)秀人才雙管齊下。政府可以與西部地區(qū)高校加大合作，高校作為人才培養(yǎng)的搖籃，可以以數(shù)字化發(fā)展需求為導(dǎo)向，設(shè)置大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)課程以及公共管理專業(yè)知識(shí)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等基礎(chǔ)課程，為政府培養(yǎng)具有數(shù)字思維和數(shù)字能力的復(fù)合型人才，組成高素質(zhì)數(shù)字人才隊(duì)伍，定期開(kāi)展培訓(xùn)和考核，重點(diǎn)選拔能力突出的人才，為政府科學(xué)決策提供人才支撐；同時(shí)，吸引數(shù)字政府建設(shè)人才的關(guān)鍵在于提高薪資待遇，政府可以通過(guò)聘用制方式，高薪吸引企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)工作人員和海內(nèi)外專業(yè)人才，通過(guò)工作留人、環(huán)境留人、情感留人等方式，進(jìn)而留住人才、用好人才，從而促進(jìn)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）激發(fā)公眾活力，完善參與機(jī)制

建設(shè)數(shù)字政府，激發(fā)社會(huì)活力，提高公眾參與度，筑成新時(shí)代“共建共治共享”的數(shù)字治理新局面。一方面，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。政府公共服務(wù)供給理念需從“以部門(mén)為中心”向“以公眾為中心”轉(zhuǎn)變，持續(xù)建設(shè)線上電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提升平臺(tái)移動(dòng)端水平，線上線下相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，不僅讓公眾發(fā)表看法、提出建議，更要讓公眾參與決策過(guò)程，讓公眾參與更加公平，參與流程更加完善；同時(shí)，在數(shù)字政府建設(shè)中，要充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，密切關(guān)注群眾需求，尤其是要關(guān)注老年人等弱勢(shì)群體，可以通過(guò)上門(mén)服務(wù)、影音講解或圖文宣傳幫助其融入數(shù)字生活，鼓勵(lì)其積極參與數(shù)字政府建設(shè)，用看得見(jiàn)摸得著的治理成效提高公眾參與政治生活的積極性。另一方面，加大制度建設(shè)，完善公民參與政治生活的利益機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。政府部門(mén)通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和挖掘，從公眾需求側(cè)出發(fā)，聚合不同群眾主體的價(jià)值選擇和利益判斷，堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就地化解群眾利益糾紛，以“基層之治”夯實(shí)“中國(guó)之治”提高政府決策的精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)交換的利益均衡性；在實(shí)行民主管理、民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策過(guò)程中，高度重視流程嚴(yán)謹(jǐn)、程序透明，暢通民意反饋和投訴舉報(bào)渠道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓廣大群眾從公共事務(wù)的旁觀者轉(zhuǎn)化為參與者。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)信息革命的時(shí)代潮流和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局，數(shù)字政府建設(shè)緊握數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)治理方式變革，不斷提升政府治理和服務(wù)效能，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化。新時(shí)代如何更好地建設(shè)數(shù)字政府，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是我們必須認(rèn)真思考、大膽實(shí)踐的關(guān)鍵課題。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加快發(fā)展，人民群眾切實(shí)感受到了數(shù)字化發(fā)展的成果，為數(shù)字中國(guó)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了有力保障。未來(lái)數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步著力于治理框架的優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享，縮小區(qū)域差距，充分發(fā)揮社會(huì)主體的積極作用，全面激發(fā)數(shù)字政府建設(shè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力。

參考文獻(xiàn)：略

作者：陳萬(wàn)球，長(zhǎng)沙理工大學(xué)科技哲學(xué)與科技倫理治理創(chuàng)新研究中心教授，博士生導(dǎo)師；張?jiān)?，長(zhǎng)沙理工大學(xué)碩士研究生。

來(lái)源：《創(chuàng)新》2024年第2期