摘要：我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)都在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)以促進(jìn)政府行政、公共政策和公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過(guò)分析數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，提出數(shù)字化與轉(zhuǎn)型的二維框架，將其分為止步不前、有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型、有轉(zhuǎn)型而無(wú)數(shù)字化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型四種類(lèi)型。當(dāng)前我國(guó)不少數(shù)字政府項(xiàng)目處于有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，并大大制約了數(shù)字技術(shù)在政府部門(mén)本應(yīng)發(fā)揮的變革潛力，其原因主要在于政府失靈與市場(chǎng)失靈帶來(lái)的雙重失靈。為此，應(yīng)藉由數(shù)字化來(lái)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，通過(guò)制度建設(shè)與機(jī)構(gòu)改革來(lái)保障數(shù)字化，并加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力培育。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；組織變革；政府創(chuàng)新

一、引言

進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)字政府建設(shè)日益受到重視，并成為推進(jìn)政府創(chuàng)新與改革的重要議題[1]6-15。2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”[2]。這是黨中央在正式文件中較早將“電子政務(wù)”的提法改為“數(shù)字政府”的概念，也意味著數(shù)字政府建設(shè)得到更多重視。

2022年6月23日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2022〕14號(hào)），提出“全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并要求“堅(jiān)持以?xún)?yōu)化政府職責(zé)體系引領(lǐng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)字政府建設(shè)支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)體制機(jī)制改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，推動(dòng)政府運(yùn)行更加協(xié)同高效”[3]。由此可見(jiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字政府建設(shè)的題中之義，也是數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要機(jī)制。

值得注意的是，雖然數(shù)字化轉(zhuǎn)型受到廣泛關(guān)注，但是數(shù)字政府建設(shè)在多大程度上推動(dòng)了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，卻還沒(méi)有得到足夠重視和深入研究[4]。從當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，數(shù)字化與轉(zhuǎn)型是沒(méi)有黏合在一起的“兩張皮”，數(shù)字化有余而轉(zhuǎn)型不足的問(wèn)題極為突出。這在很大程度上制約了數(shù)字政府建設(shè)成效，也會(huì)影響數(shù)字政府建設(shè)對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。不少數(shù)字政府項(xiàng)目不僅無(wú)法賦能政府職能轉(zhuǎn)變，反而帶來(lái)“指尖上的形式主義”，增加基層負(fù)擔(dān)并影響政府治理效能[5]。因此，有必要系統(tǒng)研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型及其背后的驅(qū)動(dòng)因素與作用機(jī)制，為加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)。本文從概念上廓清了何為真正意義上的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，分析了數(shù)字政府建設(shè)出現(xiàn)有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型的原因，并提出了加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念與理論

（一）什么是數(shù)字化轉(zhuǎn)型？

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字時(shí)代口口相傳的一個(gè)高頻詞，它看似是一個(gè)簡(jiǎn)單的概念，實(shí)則涉及許多復(fù)雜而微妙的內(nèi)涵。比如，數(shù)字化同信息化、數(shù)據(jù)化、智能化有何異同？再如，轉(zhuǎn)型意味著什么，是創(chuàng)新、變革、改革、顛覆、再造、重槊、重構(gòu)、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)變…數(shù)字化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型本身的數(shù)字化，還是數(shù)字化本身的轉(zhuǎn)型？數(shù)字化轉(zhuǎn)型是過(guò)程，還是結(jié)果？數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，還是持續(xù)不斷的多重過(guò)程？數(shù)字化轉(zhuǎn)型有進(jìn)步，也有退步嗎？數(shù)字化轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)轉(zhuǎn)過(guò)去，還是可以謀求轉(zhuǎn)型成果的固化？凡此種種，都說(shuō)明數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的概念，需要深入探究并系統(tǒng)分析，否則就可能使人們誤解數(shù)字化轉(zhuǎn)型的真實(shí)內(nèi)涵，也會(huì)影響數(shù)字政府建設(shè)成效。

需要說(shuō)明的是，從這個(gè)術(shù)語(yǔ)的字面意義來(lái)看，政府追求的是“數(shù)字轉(zhuǎn)型”（Digital transformation）而不是“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”（Digitalized transformation）。但是，考慮到當(dāng)前中文世界壓倒性地使用“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的概念，我們只能舍棄“數(shù)字轉(zhuǎn)型”這一更為準(zhǔn)確的表述。當(dāng)然，類(lèi)似于變革型領(lǐng)導(dǎo)（Transformative leadership）的概念，我們也可以提出變革型數(shù)字化的概念，而這顯然同數(shù)字化轉(zhuǎn)型是不同的指代。

數(shù)字化與轉(zhuǎn)型不是一回事，不能一概而論或視為理所當(dāng)然。但是，數(shù)字化與轉(zhuǎn)型是并駕齊驅(qū)還是毫不相干？數(shù)字化與轉(zhuǎn)型是先因后果還是互為因果？是轉(zhuǎn)型帶動(dòng)數(shù)字化，還是數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型？二者之間是相互促進(jìn)的關(guān)系嗎？是“數(shù)字化一轉(zhuǎn)型”，還是“數(shù)字化+轉(zhuǎn)型”，亦或是“數(shù)字化x轉(zhuǎn)型”？這些問(wèn)題都意味著數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要得到深入而系統(tǒng)的研究，而不是不假思索地加以使用，導(dǎo)致以訛傳訛和張冠李，既可能帶來(lái)用戶(hù)的誤解和誤導(dǎo)，也會(huì)使數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐偏離數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)有的方向。

相關(guān)研究顯示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型包括情境條件、機(jī)制與結(jié)果三個(gè)方面，其中數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制將情境條件與結(jié)果聯(lián)系在一起[6]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制涉及創(chuàng)新與整合兩個(gè)方面，其中創(chuàng)新要素包括發(fā)展數(shù)字業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)新、利用數(shù)字能力、加強(qiáng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)人機(jī)互動(dòng)，而整合要素包括解放組織文化、增強(qiáng)技術(shù)的靈活性、發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的情境條件涉及組織、技術(shù)和環(huán)境等方面的影響因素。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)果包括組織架構(gòu)的變化、組織績(jī)效的變化、對(duì)組織環(huán)境的溢出效應(yīng)。

公共部門(mén)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以從數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因、對(duì)象、過(guò)程與結(jié)果四個(gè)方面來(lái)分析，并探討它們之間的反饋關(guān)系[7]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因包括外部與內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面，其中外部動(dòng)因包括環(huán)境壓力（如公民、企業(yè)和政治方面的壓力）和技術(shù)變革，內(nèi)部動(dòng)因則是物理和管理兩個(gè)方面的需求。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的對(duì)象包括業(yè)務(wù)流程、服務(wù)、產(chǎn)品、內(nèi)部及同用戶(hù)的關(guān)系、技術(shù)與商業(yè)模式。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程包括對(duì)流程、文檔、關(guān)系、服務(wù)、技術(shù)等的數(shù)字化，以及發(fā)展新的勝任力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)果包括短期產(chǎn)出、長(zhǎng)期結(jié)果與長(zhǎng)遠(yuǎn)影響三個(gè)方面，其中產(chǎn)出涉及新服務(wù)、新產(chǎn)品、新流程和新技能，而結(jié)果則包括改進(jìn)服務(wù)、改良流程、改善關(guān)系、打造數(shù)字環(huán)境等，影響方面是價(jià)值創(chuàng)造、組織變革、數(shù)字社會(huì)與民主原則等。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

如何理解信息化、數(shù)字化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等相關(guān)概念？有關(guān)數(shù)字化的概念不同，對(duì)應(yīng)的階段也不同。人們經(jīng)常將信息化、數(shù)字化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型混為一談，但是實(shí)際上它們之間存在微妙而重要的差異[8]。信息化或數(shù)碼化（Digitizalion）往往同無(wú)紙化與自動(dòng)化聯(lián)系在一起，指目錄信息的編碼與處理，通過(guò)二進(jìn)制的數(shù)字格式存儲(chǔ)信息，從而使計(jì)算機(jī)可以理解、處理和轉(zhuǎn)換這些信息。數(shù)字化（Digilalizalion）則集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)化，是數(shù)字技術(shù)對(duì)既有業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化改造。數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Digilal transformalion）則是數(shù)字技術(shù)引入帶來(lái)的組織整體變革，旨在打造全新業(yè)務(wù)模式。

從信息化到數(shù)字化再到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個(gè)階段，分別意味著信息、流程和組織的全面轉(zhuǎn)變，代表了數(shù)字技術(shù)對(duì)組織的滲透日益深化和泛化。也有學(xué)者認(rèn)為，可以從數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、信息處理與知識(shí)杠桿三個(gè)階段，來(lái)區(qū)分信息化或數(shù)據(jù)化、數(shù)字化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型[9]。從這三個(gè)階段來(lái)看，這三個(gè)看似緊密相關(guān)且可以互換使用的概念，差異是顯著而根本的。

如果以圖書(shū)館為例，就可以看到三者的巨大差異。圖書(shū)館的信息化指早期將書(shū)架上的書(shū)籍編目入庫(kù)，使讀者可以通過(guò)計(jì)算機(jī)檢索、定位和借閱，而不再依賴(lài)傳統(tǒng)的紙質(zhì)卡片。這意味著人們可以掃描書(shū)籍并在線閱讀，但是還無(wú)法識(shí)別、提取和分析書(shū)籍所包含的信息。圖書(shū)館的數(shù)字化則帶來(lái)了圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)、管理與服務(wù)流程的數(shù)字化，使圖書(shū)館可以實(shí)現(xiàn)全面自動(dòng)化。同信息化和數(shù)字化這兩個(gè)階段不同，圖書(shū)館的數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是書(shū)館的全方位數(shù)字化和在物理意義上的徹底消亡。這意味著要打造一個(gè)互聯(lián)、泛在與融合的數(shù)字平臺(tái)。人們不再去圖書(shū)館借閱圖書(shū)，但是卻不影響人們通過(guò)電子書(shū)隨時(shí)隨地進(jìn)行閱讀。與此同時(shí)，讀者可以閱讀、標(biāo)記和批注電子書(shū)，而出版商、圖書(shū)館和作者可以通過(guò)讀者閱讀電子書(shū)的反饋，及時(shí)獲知他們的需求、偏好和期望，進(jìn)而精準(zhǔn)制定圖書(shū)編輯和出版策略，為讀者提供定制化的數(shù)字服務(wù)。

對(duì)照上述探討，可以進(jìn)一步分析政府的信息化、數(shù)字化與數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府信息化主要指電子政務(wù)，如辦公自動(dòng)化、管理信息系統(tǒng)、政府上網(wǎng)工程、政務(wù)新媒體等方面這是我國(guó)在1990年代至2010年代的主要工作。政府?dāng)?shù)字化則是數(shù)字政府的主要議題特別是2010年代以來(lái)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型主要指智能政府，涉及智慧城市、數(shù)字治理、平臺(tái)型政府等概念，是最近幾年發(fā)展較快的領(lǐng)域。

恰如電子政務(wù)的早期階段劃分[10]以及政府1.0、政府2.0、政府3.0的區(qū)分[11]2-7一樣，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的不同階段進(jìn)行劃分，既反映了不同世代的數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的影響，也體現(xiàn)了由此推動(dòng)的組織流程、業(yè)務(wù)模式和治理體系的轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，還有人提出智能化、數(shù)智化、智慧化等概念，以及由此打造的智慧城市、智慧政府、平臺(tái)型政府等他們認(rèn)為人工智能技術(shù)不同于此前世代的數(shù)字技術(shù)，是超越數(shù)字化的更高階段，并意味著智慧時(shí)代的到來(lái)。但是，它們都可以視為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的細(xì)分領(lǐng)域或具體環(huán)節(jié)，從目前的理解和使用來(lái)看并不需要另立門(mén)戶(hù)和另當(dāng)別論。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的類(lèi)型與評(píng)估

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的類(lèi)型

如何理解政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型？對(duì)于政府而言，數(shù)字政府建設(shè)通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)政府治理方式的整體變革。如圖1所示，我們可以從數(shù)字化與轉(zhuǎn)型的組合關(guān)系來(lái)理解數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)生了嗎？如果政府沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，那么是數(shù)字化出了問(wèn)題，還是轉(zhuǎn)型出了問(wèn)題？從2x2的四分法來(lái)看，我們可以將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型分為四個(gè)象限。

第一種情況是既無(wú)數(shù)字化也無(wú)轉(zhuǎn)型，那么就是無(wú)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的止步不前。為何會(huì)存在這樣一種止步不前的情況？從制度主義的路徑依賴(lài)來(lái)看，組織有天然的慣性和惰性，并追求維持現(xiàn)狀（statusquo）而不是打破現(xiàn)狀。

第二種情況是有轉(zhuǎn)型而無(wú)數(shù)字化，即政府管理、服務(wù)與治理制度發(fā)生了創(chuàng)新，但非數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。比如，在改革開(kāi)放初期的體制轉(zhuǎn)軌就是典型的有轉(zhuǎn)型而無(wú)數(shù)字化。換句話說(shuō)，數(shù)字化并非組織模式轉(zhuǎn)型的前提條件，但是數(shù)字化卻可以使組織模式轉(zhuǎn)型加快實(shí)現(xiàn)，或者達(dá)到?jīng)]有數(shù)字化就無(wú)法達(dá)到的狀態(tài)。在張口閉口就大談數(shù)字化的今天，無(wú)需數(shù)字化就可以實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的情形還有可能發(fā)生嗎？顯然，舍棄數(shù)字化而推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型無(wú)異于開(kāi)歷史倒車(chē)，但是卻并非毫無(wú)可能。當(dāng)然，我們更應(yīng)推崇和推動(dòng)的是數(shù)字時(shí)代的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第三種情況是數(shù)字（不）轉(zhuǎn)型，相當(dāng)于有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型，即政府實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化但是卻并沒(méi)有轉(zhuǎn)型。為何會(huì)發(fā)生這種情況呢？這說(shuō)明數(shù)字化本身出了問(wèn)題，不是真數(shù)字化，而是偽數(shù)字化、假數(shù)字化甚至是反數(shù)字化。這也可能意味著轉(zhuǎn)型本身出了問(wèn)題，政府通過(guò)數(shù)字化裝點(diǎn)門(mén)面，將數(shù)字化視為謀求合法性的一種印象管理，而并非在真正意義上追求轉(zhuǎn)型。此外，數(shù)字化與轉(zhuǎn)型之間出現(xiàn)解耦乃至脫節(jié)，使數(shù)字化與轉(zhuǎn)型不能首尾相連，導(dǎo)致數(shù)字化無(wú)法帶動(dòng)轉(zhuǎn)型。

最后一種情況是數(shù)字驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型，即數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)的是一種數(shù)字形態(tài)的新型政府，也就意味著不能將線下的物理政府照搬到線上，而是需要借助數(shù)字技術(shù)來(lái)進(jìn)行變革和轉(zhuǎn)型。換句話說(shuō)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求通過(guò)數(shù)字技術(shù)的引入和應(yīng)用來(lái)推動(dòng)政府自身的變革乃至革命，從而使技術(shù)與組織相適應(yīng)，而技術(shù)與組織的融合也達(dá)到一個(gè)更高的境界。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是如何實(shí)現(xiàn)的？上述不同形態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生的？這些形態(tài)之間如何轉(zhuǎn)換？從數(shù)字化到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)換殊非易事，也不能一蹴而就，而是面臨心智模式與治理方式的“驚險(xiǎn)一跳”。如果不能實(shí)現(xiàn)這樣一種轉(zhuǎn)換，那么就會(huì)使數(shù)字政府建設(shè)停留在數(shù)字化階段而止步不前，并很難指望數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型處于何種狀態(tài)？

從數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，當(dāng)前處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的什么階段？毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)注意力分配、財(cái)政資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力物力投入都是高強(qiáng)度的但是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展卻堪憂。整體來(lái)看，政府運(yùn)行依然處于有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，最典型的案例就是2021年7月河南省鄭州市發(fā)生城市內(nèi)澇而出現(xiàn)的“救命文檔”。彼時(shí)當(dāng)?shù)貜?qiáng)降雨導(dǎo)致不少居民面臨物資短缺、缺醫(yī)少藥的緊急需求，而政府重金打造的智慧城市項(xiàng)目并沒(méi)有為他們提供應(yīng)有的救援。反倒是熱心的大學(xué)生通過(guò)免費(fèi)在線共享文檔提供的志愿服務(wù)，及時(shí)對(duì)接應(yīng)急救援的供需雙方，為受災(zāi)居民解了燃眉之急，也使救災(zāi)物資和人員能夠高效調(diào)配。

值得注意的是，政府不同功能模塊和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化進(jìn)程不同，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的程度也不同。比如，政務(wù)服務(wù)與公共服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型相對(duì)較快，出現(xiàn)了“幫辦”“代辦”“集成辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”等創(chuàng)新服務(wù)模式，使公民和企業(yè)可以“最多跑一次”“一件事一次辦”“高效辦成一件事”[12]。但是，政府決策、運(yùn)行與管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還未真正提上議事日程，同前數(shù)字時(shí)代相比依然沒(méi)有明顯改變。不少數(shù)字政府項(xiàng)目“換湯不換藥”，只不過(guò)將紙質(zhì)表格轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮颖砀?，而其背后的政府職能及其運(yùn)行模式并沒(méi)有絲毫改變。

從政府辦公自動(dòng)化來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型長(zhǎng)期裹足不前。政府辦公自動(dòng)化是電子政務(wù)的最早期產(chǎn)物，辦公自動(dòng)化希望實(shí)現(xiàn)政府辦公和政府運(yùn)行保障的無(wú)紙化、自動(dòng)化和數(shù)字化，使公文流轉(zhuǎn)、文件簽批等在線完成，省卻人們面對(duì)面辦理需要花費(fèi)的時(shí)間和精力但是，從當(dāng)前政府辦公的常態(tài)來(lái)看，政府部門(mén)依然停留在手工作坊式的原始狀態(tài)，和辦公自動(dòng)化相去甚遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，新冠疫情期間流行起來(lái)的居家辦公、遠(yuǎn)程辦公或混合辦公，帶動(dòng)了一批數(shù)字辦公平臺(tái)的研發(fā)與推廣，但是并沒(méi)有在后疫情時(shí)代延續(xù)下來(lái)和發(fā)展起來(lái)。在疫情防控告一段落后，政府部門(mén)重新恢復(fù)了過(guò)去的線下辦公模式。相對(duì)來(lái)說(shuō)，混合辦公在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府部門(mén)較為流行，在不少部門(mén)甚至成為工作常態(tài)，以至于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人不得不三番五次地發(fā)布命令要求員工返崗辦公。

舉例來(lái)說(shuō)，當(dāng)前不少用人單位使用的網(wǎng)絡(luò)招聘與在線申請(qǐng)系統(tǒng)，雖然有所不同，但是多數(shù)都和20多年前并無(wú)二致。求職者在線投遞簡(jiǎn)歷，需要逐項(xiàng)填寫(xiě)相關(guān)信息要素并為了提高勝算而大面積撒網(wǎng)地“海投”。也有一些用人單位和招聘網(wǎng)站提供簡(jiǎn)歷解析功能，使求職者可以上傳簡(jiǎn)歷文檔，智能提取相關(guān)信息要素，省卻了人工填寫(xiě)的負(fù)擔(dān)和煩惱。從用人單位來(lái)看，企業(yè)人力資源管理部門(mén)需要篩選求職者的簡(jiǎn)歷，但是面臨成百上千的候選人，傳統(tǒng)的人工篩選費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且容易出錯(cuò)。按照特定信息要素的標(biāo)簽進(jìn)行智能篩選和打分，可以大大提高效率和節(jié)約人力，并提升簡(jiǎn)歷篩選的精確性。但是在數(shù)字技術(shù)準(zhǔn)備就緒的情況下，為什么人員招聘領(lǐng)域沒(méi)有出現(xiàn)這樣一種預(yù)期的轉(zhuǎn)變？類(lèi)似地，我國(guó)各級(jí)政府都組織公務(wù)員考試，堅(jiān)持公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，但是數(shù)字技術(shù)在進(jìn)步，公務(wù)員考試的報(bào)考、筆試、面試和閱卷有何變化？為何沒(méi)有發(fā)生變化？如何能夠推動(dòng)改變？

顯然，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題不在于數(shù)字化而在于轉(zhuǎn)型，不在于數(shù)字技術(shù)而在于政府自身。一個(gè)相關(guān)的例子是不少政府機(jī)關(guān)的辦公大樓入口，一面是可以人臉識(shí)別的智能攝像頭在運(yùn)轉(zhuǎn)，另一面則是看門(mén)人要求訪客在紙質(zhì)登記簿上手寫(xiě)個(gè)人信息。這就像尤瓦爾·赫拉利在其《智人之上：從石器時(shí)代到AI時(shí)代的信息網(wǎng)絡(luò)簡(jiǎn)史》一書(shū)中所談到的那樣，當(dāng)人們從石器時(shí)代走向智能時(shí)代時(shí)，至關(guān)重要的是人的思維模式轉(zhuǎn)變以及如何通過(guò)數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)組織變革[13]12-25。

四、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為何無(wú)法啟動(dòng)？

為何數(shù)字政府建設(shè)是有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型？政府?dāng)?shù)字化為何沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的轉(zhuǎn)型？數(shù)字政府建設(shè)是政府主導(dǎo)的，往往通過(guò)企業(yè)外包而實(shí)現(xiàn)，因此可以從政府失靈與市場(chǎng)失靈兩個(gè)方面來(lái)探討政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的遲滯不前。

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府失靈

從政府失靈來(lái)看，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中遇到的一系列問(wèn)題都沒(méi)有得到根本性解決，并且日積月累，形成了難以根治的問(wèn)題叢林[14]。在數(shù)字政府建設(shè)中，條塊分割、各自為政、分散建設(shè)與重復(fù)建設(shè)的狀況改變了嗎？信息孤島與數(shù)據(jù)煙肉減少了嗎？數(shù)字政府建設(shè)存在的推倒重來(lái)與另起爐灶的問(wèn)題解決了嗎？數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)常發(fā)生的下動(dòng)上不動(dòng)與上動(dòng)下不動(dòng)的問(wèn)題有所改變嗎？數(shù)字政府建設(shè)需要實(shí)現(xiàn)的“三融五跨”（技術(shù)融合業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)）可以實(shí)現(xiàn)嗎？在人工智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用中，是人工多于智能嗎？數(shù)字技術(shù)得到執(zhí)行了嗎？這些老問(wèn)題與新問(wèn)題疊加在一起，使政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型困難重重[15]。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)而又困難重重的組織變革，需要領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)持續(xù)不斷的引導(dǎo)、溝通與支持來(lái)引導(dǎo)變革。這意味著領(lǐng)導(dǎo)者要能夠樹(shù)立令人信服的組織愿景在面臨挫折和困難時(shí)組織動(dòng)員，并能夠持之以恒地堅(jiān)決推進(jìn)和全力保障[16]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，而數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力不足是制約數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵挑戰(zhàn)[17]。在數(shù)字思維方面，不少領(lǐng)導(dǎo)干部依然停留在偽數(shù)字化與假數(shù)字化的思維觀念，偏愛(ài)線下面對(duì)面溝通，而沒(méi)有轉(zhuǎn)換和擁抱數(shù)字模式。很多領(lǐng)導(dǎo)干部不具備基本的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能，具體負(fù)責(zé)數(shù)字政府建設(shè)的職能部門(mén)缺編少人，相關(guān)技術(shù)人才嚴(yán)重乏。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)面臨跨部門(mén)協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，財(cái)政緊縮與不斷高企的財(cái)政支出使數(shù)字政府建設(shè)捉襟見(jiàn)肘。

（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)失靈

數(shù)字化轉(zhuǎn)型既取決于政府的決心、觀念與能力，也同參與數(shù)字政府建設(shè)的企業(yè)密不可分。政府?dāng)?shù)字化為何沒(méi)有帶來(lái)預(yù)期的轉(zhuǎn)型，同數(shù)字政府的市場(chǎng)失靈有很大關(guān)系。在數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)域，存在值得關(guān)注的政商關(guān)系難題[18]。

理論上來(lái)說(shuō)，作為“甲方”的政府部門(mén)可以自由采購(gòu)作為“乙方”的企業(yè)提供的數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，并且可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰而“貨比三家”，優(yōu)中選優(yōu)。但是，受制于政府采購(gòu)與招投標(biāo)本身的制度缺陷與程序漏洞，數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)常發(fā)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”，還是“圍標(biāo)”“串標(biāo)”，亦或是暗箱操作或權(quán)錢(qián)交易，都使數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目成為企業(yè)眼中的“一塊肥肉”，也推動(dòng)不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)從面向消費(fèi)者（2C）與企業(yè)（2B）的市場(chǎng)戰(zhàn)略走向以政府業(yè)務(wù)（2G）為主。換句話說(shuō)，不是最理想的供應(yīng)商的最佳方案得到了政府部門(mén)的垂青，而往往是次優(yōu)甚至是以次充好。這使數(shù)字政府建設(shè)充滿不確定性，也在很大程度上影響政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)依然存在寡頭壟斷乃至“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象，而圍繞這些“互聯(lián)網(wǎng)大廠”的是成百上千的中小企業(yè)。由此形成了不同的“生態(tài)系統(tǒng)”或“xx系”，他們“一核多極”“抱團(tuán)取暖”，形成了一股可以在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)上呼風(fēng)喚雨的力量。這往往使政府部門(mén)很難具備強(qiáng)有力的議價(jià)能力同這些企業(yè)進(jìn)行博弈，也往往使數(shù)字政府建設(shè)被企業(yè)“牽著鼻子走”。從積極的一面來(lái)看，這使不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)扮演了政策企業(yè)家的角色，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)和落地[19]，同時(shí)也加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程[20]。但是，更加值得警惕的是其消極的另一面，即由此導(dǎo)致的“企業(yè)說(shuō)了算”的市場(chǎng)格局，以及對(duì)數(shù)字政府建設(shè)主導(dǎo)權(quán)的威脅和侵蝕。

更為重要的是，同其他產(chǎn)品和服務(wù)不同，數(shù)字政府建設(shè)是持續(xù)性很強(qiáng)的一整套技術(shù)服務(wù)，需要長(zhǎng)期技術(shù)更新和駐場(chǎng)服務(wù)，政府部門(mén)往往很難終止和更換供應(yīng)商。數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)含量越來(lái)越高，政府部門(mén)往往缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)估和甄別。不少企業(yè)都在筑牢“護(hù)城河”，試圖低價(jià)中標(biāo)并持續(xù)壟斷數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目。隨著企業(yè)參與的數(shù)字政府建設(shè)項(xiàng)目日益深入到政府的內(nèi)部核心業(yè)務(wù)模塊，政府部門(mén)幾乎難以擺脫企業(yè)，越來(lái)越對(duì)企業(yè)形成強(qiáng)依賴(lài)性。這使政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既面臨政府自身的惰性，也遭遇作為供應(yīng)商的企業(yè)的阻撓。

五、結(jié)論：如何推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型？

（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

當(dāng)前如火如荼的數(shù)字政府建設(shè)需要關(guān)注有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，避免數(shù)字政府建設(shè)的形式主義?；谡ъ`與市場(chǎng)失靈的狀況，在推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，要切實(shí)關(guān)注政府部門(mén)是否真正朝著數(shù)字化的正確方向邁進(jìn)，以及轉(zhuǎn)型是否得到數(shù)字化的助推而加速推進(jìn)。

從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑來(lái)看，關(guān)鍵在于藉由數(shù)字化來(lái)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)政府變革。數(shù)字化本身不是目的，而是通過(guò)數(shù)字化這一手段來(lái)達(dá)到轉(zhuǎn)型的目的。與此同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也需要通過(guò)轉(zhuǎn)型來(lái)促進(jìn)數(shù)字化，通過(guò)制度變革來(lái)為數(shù)字化保駕護(hù)航。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終極目標(biāo)是通過(guò)數(shù)字化而實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)型，因此如何推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)回歸轉(zhuǎn)型的初心，是需要迫切關(guān)注的課題。更為重要的是，政府的轉(zhuǎn)型不必非要通過(guò)數(shù)字化來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有數(shù)字化也同樣可以帶來(lái)政府的轉(zhuǎn)型。這意味著要避免神化數(shù)字化，因?yàn)閿?shù)字化并非轉(zhuǎn)型的萬(wàn)靈藥，而政府轉(zhuǎn)型也不是非數(shù)字化不可。在數(shù)字政府建設(shè)的過(guò)程中，要特別關(guān)注數(shù)字化是否觸發(fā)和引致了政府轉(zhuǎn)型，更多從轉(zhuǎn)型與否和轉(zhuǎn)型程度對(duì)數(shù)字政府建設(shè)成效加以評(píng)估。

有學(xué)者對(duì)紐約市的智慧城市與治理創(chuàng)新進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)它不能以技術(shù)為中心，而要以政府部門(mén)為中心，將數(shù)據(jù)、制度情境、領(lǐng)導(dǎo)與決策、網(wǎng)絡(luò)與協(xié)同、組織結(jié)構(gòu)與文化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)更緊湊的同心圓[21]3。數(shù)字政府是數(shù)字化的政府，是三分?jǐn)?shù)字七分政府，而不是本末倒置的七分?jǐn)?shù)字三分政府。因此，數(shù)字化與轉(zhuǎn)型之間并非單向關(guān)系，而是雙向互動(dòng)關(guān)系。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型意味著線上線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府的虛實(shí)融合。數(shù)字政府建設(shè)使政府從線下走向線上，而這一轉(zhuǎn)型既要對(duì)線上應(yīng)用功能優(yōu)化，也要通過(guò)線上應(yīng)用帶動(dòng)線下轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)既要助力政府通過(guò)數(shù)字化手段履行其既有職能，也要通過(guò)數(shù)字化來(lái)改變、再造和重塑政府的結(jié)構(gòu)、職能與履職方式。唯有如此，才能通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)來(lái)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

其次，數(shù)字化轉(zhuǎn)型既意味著數(shù)字化賦能和加快政府轉(zhuǎn)型，也意味著要通過(guò)制度變革和機(jī)構(gòu)改革為數(shù)字化加強(qiáng)保障。不少潛力巨大的數(shù)字技術(shù)沒(méi)有得到政府部門(mén)的垂青，或者引入而未得到實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，因而并沒(méi)有創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用之所以不足，同相關(guān)制度保障缺失有很大關(guān)系。比如，電子簽章的相關(guān)加密和安全技術(shù)日臻完善，但是由于缺少全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)制度，電子簽章的應(yīng)用和推廣情況并不理想。數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提是數(shù)字化，而數(shù)字化既同數(shù)字技術(shù)本身有關(guān)，更主要地同支撐數(shù)字政府建設(shè)的平臺(tái)和制度有關(guān)。

未來(lái)要通過(guò)政府轉(zhuǎn)型來(lái)推動(dòng)數(shù)字化，通過(guò)制度轉(zhuǎn)型推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨難以逾越的障礙與挑戰(zhàn)，也需要更強(qiáng)的動(dòng)力與能力。因此，要通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能政府職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整與流程再造，推進(jìn)政府的自我革命。特別是要關(guān)注政府的人力、財(cái)力、技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的能力強(qiáng)化，使政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型能夠啟動(dòng)、持續(xù)和生效。要加強(qiáng)制度重構(gòu)的前瞻性與引領(lǐng)性，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等方面的制度創(chuàng)設(shè)，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。與此同時(shí)，隨著黨對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)日益加強(qiáng)，黨的機(jī)構(gòu)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也要提上日程。要關(guān)注“數(shù)字政黨”或“數(shù)字黨務(wù)”的建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的黨政機(jī)構(gòu)改革與跨部門(mén)協(xié)同，通過(guò)政府辦發(fā)改委、經(jīng)信委、網(wǎng)信辦、數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)部門(mén)通力合作，形成政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“一盤(pán)棋”。

再次，在數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮不可或缺的作用，因而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也需要關(guān)注如何培養(yǎng)數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能夠樹(shù)立正確的數(shù)字價(jià)值取向，采取適切的數(shù)字政府建設(shè)方略，那么就可以有力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要避免領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字技術(shù)的誤解與誤用，導(dǎo)致數(shù)字化過(guò)度而轉(zhuǎn)型付諸闕如的困局。電子領(lǐng)導(dǎo)力或數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力是一個(gè)值得關(guān)注的概念，指領(lǐng)導(dǎo)干部在多大程度上具備通過(guò)數(shù)字技術(shù)及其應(yīng)用來(lái)進(jìn)行決策、管理和服務(wù)的能力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力涉及數(shù)字思維、數(shù)字觀念、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能等方面，關(guān)乎他們對(duì)數(shù)字科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字安全、數(shù)字生態(tài)等領(lǐng)域的認(rèn)知，并會(huì)在很大程度上影響數(shù)字政府建設(shè)的高度、方向、進(jìn)程與成效[17]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技能較為熟悉，但是在大數(shù)據(jù)人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)方面還有較大提升空間[22]。這意味著要加強(qiáng)政府自身的數(shù)字技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供人才支撐和人力保障。為此應(yīng)通過(guò)干部培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流等方式提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力，使他們能夠有意識(shí)和能力來(lái)促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

最后，要?dú)v史地看待數(shù)字政府建設(shè)與政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并通過(guò)歷史汲取未來(lái)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。正是站在歷史的基礎(chǔ)和高度之上，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型才得以持續(xù)推進(jìn)。時(shí)至今日，中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)已有20多年的歷史。2002年，中國(guó)政府在正式文件中首提“電子政務(wù)”，并啟動(dòng)一系列電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目。2013年，“互聯(lián)網(wǎng)+”“放管服”改革提上議事日程，并推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)。2022年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，為數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。通過(guò)電子政務(wù)與數(shù)字政府的發(fā)展歷史，我們可以更清楚地認(rèn)識(shí)到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)。同時(shí)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也能夠從新冠疫情等重大公共衛(wèi)生危機(jī)得到啟示，數(shù)字政府建設(shè)是危中有機(jī)，也可以轉(zhuǎn)危為機(jī)[23]。無(wú)論是2003年“非典”，還是2020年“新冠”，這些公共衛(wèi)生危機(jī)都為加速數(shù)字政府建設(shè)提供了契機(jī)。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，傳統(tǒng)的常規(guī)路徑不再靈驗(yàn)，唯有嘗試和探索新路徑才能處置和走出危機(jī)。在常態(tài)無(wú)法應(yīng)用的“顛覆性科技”，在危機(jī)時(shí)期迎來(lái)了難得的“機(jī)會(huì)窗”，也為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供了可能。特別是新冠疫情危機(jī)帶來(lái)的變與不變也預(yù)示著后疫情時(shí)代的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)。

（二）研究展望

本文對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的悖論進(jìn)行了分析，重點(diǎn)考察了政府失靈與市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的有數(shù)字化而無(wú)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。雖然數(shù)字化轉(zhuǎn)型是人人追捧的熱門(mén)詞，但是未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型研究，并為數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)“舶來(lái)品”，西方實(shí)踐界與學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量探索與研究，還需要結(jié)合中國(guó)情境進(jìn)行探究。比如，如何對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型概念化？如何測(cè)量和評(píng)價(jià)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型？如何解釋政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型？這些問(wèn)題都值得結(jié)合中國(guó)實(shí)際進(jìn)行研究，提煉有中國(guó)特色的數(shù)字政府概念與理論。更為重要的是，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字技術(shù)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解不盡相同，有必要研究他們?nèi)绾卫斫夂透兄獢?shù)字化轉(zhuǎn)型的。要關(guān)注不同行動(dòng)者為何會(huì)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生認(rèn)識(shí)誤區(qū)和理解盲區(qū)，并研究如何通過(guò)行為科學(xué)的政策干預(yù)來(lái)推動(dòng)他們形成對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的合理認(rèn)知。

其次，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型積累了大量成功與失敗的案例，有必要深入研究這些案例探究其成功與失敗的影響因素與作用機(jī)制。毫無(wú)疑問(wèn)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型失敗的原因未必和成功的密碼是一一對(duì)應(yīng)的（比如，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型失敗的原因如果改變，未必就會(huì)帶來(lái)成功），而這樣一種非對(duì)稱(chēng)性也恰恰意味著需要研究政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)因素。通過(guò)個(gè)案分析和比較案例研究，有助于明確政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的充分條件和必要條件及其組合關(guān)系，并為進(jìn)一步推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供更有針對(duì)性和可操作性的對(duì)策建議。

最后，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型既需要宏觀政府整體的評(píng)估與分析，也需要微觀具體項(xiàng)目與場(chǎng)景的探究與解釋。在宏觀層面，需要評(píng)估目前各地區(qū)、各層級(jí)和各部門(mén)的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型處于哪個(gè)階段，并解釋不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同部門(mén)在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的差異。在微觀層面，需要研究具體的數(shù)字政府項(xiàng)目是如何推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的，以及實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是如何發(fā)生的。通過(guò)宏觀與微觀的研究，對(duì)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型形成立體化的刻畫(huà)與解釋?zhuān)檫M(jìn)一步推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。

（參考文獻(xiàn)從略）

文章來(lái)源：《公共治理研究》2024年第6期

文章作者：馬亮，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)閿?shù)字政府與績(jī)效管理。